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市环保局应试漯河党风政风热线

广播中心 2018-10-26 09:24


2018年10月19日
      围绕市委决策,回应社会关注,提升行政执行力,增强群众获得感,着力推动全面从严治党向纵深发展。
      《铁面问责、直面整改—漯河党风政风热线》架起党和政府密切联系群众的桥梁。
      主持人:听众朋友,大家好!欢迎您收听FM89,AM1251漯河市广播电视台综合广播正在直播的《铁面问责、直面整改漯河党风政风热线》节目,本期上线单位为漯河市环保局。
      近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市上下凝神聚力、攻坚克难,深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战,努力创造生态宜居环境,取得有目共睹的显著成效,在今年全省扬尘污染治理专项行动动员电视电话会、全省环境质量自动监测站建设及管理工作推进会以及全省餐饮油烟污染防治现场观摩会上我市均做典型发言。但还有一些问题不容忽视。比如,8月份我市同比空气质量改善率和综合评价全省倒数第二;还有某些施工工地存在“八个百分之百”严重落实不到位的问题等等。
      今天我们邀请了漯河市环保局局长舒畅、副局长陈德军、副调研员王庆国、副调研员史一鸣、市环境监察支队支队长白红喜、环评科科长郑广恩6位嘉宾做客直播室,就我市环保攻坚中存在的问题与广大听众在线交流,各位听众如有相关的意见、反映和投诉,可以通过两部热线电话2124315、2922315参与节目讨论。
      1.主持人:据了解,经济技术开发区德龙彩印公司5月份被市环保部门发现未安装环保治理设施生产,油漆味扑鼻,直接向大气中抽排,工作环境恶劣,无视工人身心健康,7月份该企业违法生产再次被群众举报到中央环保督察组,该企业的违法生产行为什么没有得到遏止,这期间环保部门对该企业是如何监管的?处罚是否落实到位?按照相关规定,对该企业应处20万-100万的罚款,为何这么长时间过去了,迟迟不见行政处罚?是否有人情执法?请介绍下该案件的进展情况。
      (市环境监察支队支队长白红喜):漯河市德龙彩印公司是2018年初新建成投入生产的企业。2018年5月29日,我们接到群众反映该公司废气污染问题的举报后,第一时间派执法人员赶到现场进行调查,发现该公司包装彩印生产项目在未配套建成废气处理设施情况下已于4月份投入生产,生产废气未经处理通过排气筒向外环境直排,厂区周边有刺激性气味,我局立即对该公司下达责令改正决定书,要求该项目停产整改。经过补充调查取证,7月6日,市环保局按程序下达了行政处罚事先(听证)告知书,该公司向我局提交了书面听证申请。9月19 日,我局公开举行了听证会,认为当事人申辩不予处罚的理由不成立,不具备免予行政处罚的条件。依据《建设项目环境保护管理条例》有关规定,经市环保局法制委员会集体研究,对该公司处以罚款四十万元。目前,该行政处罚正在执行过程中。下一步,我们将责成经济技术开发区建设和环境保护局加强对该企业的日常监管。在未进行环评验收前,不得擅自进行生产。
      企业是污染物排放的主体,也是环境治理中的关键环节,通过这个案例,我们也再次提醒各排污单位,要严格遵守国家的环保法律法规,主动防污治污,规规矩矩地按照法律法规去组织生产、完善工艺。否则,违法成本将是很高的。
      2.主持人:环保执法力度一旦松软,环保违法成本就会降低,受利益驱使,各类环保违法问题就会反弹发生。从2018年上半年我市环保执法情况来看,各县区环保立案数少、查处数少,某功能区上半年只立案了2起,处罚区区几千块钱,与当前环保严峻形势严重不符,与全市人民环保攻坚克难的信心、决心相违背,原因是什么?是发现不了还是不愿处罚、不敢处罚?请问截止目前我市对环保违法企业立案多少起?行政处罚多少万元?关停或取缔多少家?对严重环保违法移交公安机关刑事拘留了多少人?行政拘留多少人?环保执法在全省是一个什么样的位次?
      (市环保局副局长陈德军):近年来,我们市的环境执法力度不断加大,环保执法和监督机制持续完善,围绕我市大气和水污染防治攻坚战,以及“小散乱污”企业取缔整治专项行动,严查环境违法企业,严厉打击环境违法行为,督促排污单位履行守法义务,落实保护环境主体责任。截止目前(1月1日至9月30日),全市环保系统环境行政处罚案件共立案261起,已下达处罚决定248起,罚款金额1219.264万元,移送行政拘留6起6人。在立案数、处罚决定和罚款金额方面,与2016年(立案87起,已下达处罚决定70起,罚款金额221.33万元)同比,分别增加200%、254%、450%;与2017年(立案159起,已下达处罚决定140起,罚款金额371.25万元)同比,分别增加64%、77%、228%。依据省环保厅通报,我市的环保执法工作在全省排名处于中等位次。
当然,我们市环保执法队伍还比较弱小,执法能力、执法水平还有待于进一步提高,从各县区行政处罚数量来看,还存在不均衡的情况。下一步,我们将进一步加强对执法人员的业务培训,加强对县区环保部门的业务指导,做到有案必查,违法必究,对涉及犯罪的坚决移送司法机关。
      3主持人:企业因环保违法被贴封条,责令停止生产,说明已是严重违法行为,但在现实执法中,环保执法人员封条贴了不少,但是立案查处的却相对较少,为何会出现这种“怪象”?一些被贴封条被查处的违法企业公关做的好,贴了封条照旧不立案仍然在生产,存在严重的廉政风险,请问如何防范?下一步,市环保局如何对环保封条的使用做到可追溯、可查询,怎样避免随意贴封条的执法任性?
      (市环境监察支队支队长白红喜):根据新《环保法》的有关规定,查封扣押是环保部门采取强制措施的一种手段,封条的作用主要是固定证据便于调查取证。生产经营者违法排放污染物造成或者可能造成严重污染的,县级以下环保部门可以扣押、查封造成污染物排放的设备、设施。对排污者擅自损毁封条者,环保部门有权依据《治安处罚法》等法律法规,及时提请公安机关依法处理,由公安部门对其处以5日以上10日以下的拘留。查封扣押有严格的程序规定,包括调查取证、审批、决定、执行、送达、解除等,但在现实执法过程中,由于基层环保执法人员素质参差不齐,个别执法人员并没有完全按照上述的法定程序,存在着执法随意性较强的情况,封条使用和解封确实存在不规范的地方。在下一步的工作中,我们将加强对执法人员加强法律知识、理论的培训,切实提高政治素质和业务素质,严格遵守法定程序,严格规范执法行为,做到封条使用可溯源、可查询,避免封条的随意使用,从源头上遏制腐败的滋生。
      4主持人:沙石料厂的建设对于土地复垦的难度较大,对土壤环境造成严重破坏。我们了解到,部分违法建设的沙石料厂占用的是一般耕地和基本农田,并且违法生产的同时,还在办理环评手续。我们一边在下力气取缔“散乱污”企业,一边却在审批,为“散乱污”企业办理环评手续,如舞阳县太尉镇、郾城区裴城镇、新店镇等,一大批沙石料场环评申请办理。个别企业在办理环评期间偷生产,违法排污,被群众举报,被立案查处,但很快还是通过了环评手续,产生了“劣币驱逐良币”效应,怎样对疑似类似“散乱污”企业、顶风违法企业从严环评审批,严格环评验收?请问市环保局下一步有什么好的做法?
      (市环保局环评科科长郑广恩):据我们核实,一些沙石料厂,特别是郾城区,有占用耕地的情况,不符合环评办理的要求,属于“散乱污”企业,7月份河南电视台也予以了曝光,我们已及时督促县区对这些企业实施了停产整顿,并采取了断电措施。对于个别企业在办理环评期间偷生产、违法排污,被群众举报的情况,如立案查处到位后,符合办理环评的条件,是可以审批环评的,若不符合环评审批要求,应依法责令恢复原状。根据“放管服”改革的有关精神,沙石料厂项目的环评审批权限已下放到县区,在实际环评审批中,有些县区可能存在对个别项目把关不严,或者工作疏忽的情况。下一步,我局将严格落实环评审批法律法规和各项政策,督促各县区严把环评审批关,特别是对疑似“散乱污”企业从严审批。同时,组织力量对各县区沙石料厂项目环评审批情况,进行一次集中督导检查,对违规审批环评的,坚决责令整改,对违法违纪的,按程序移交纪检监察等部门作进一步处理,对属于建设项目环境违法的,依法严肃予以查处。
      5. 主持人:环保攻坚作为十九大提出的三大攻坚之一,环保部门任务艰巨,使命光荣,但市环保局部分科室和二级机构对环保攻坚反倒参与较少,将任务层层派发,直接分配到基层和行业主管部门,业务指导作用发挥待加强,由“战斗队”变成 了“指挥所”,侧重于派活、督导、考核,一些部门对此颇有意见。目前,我市正在深入开展纠“四风”、持续转作风活动,怎样克服这种现象,主动担当,加强业务指导,发挥示范带动作用?
      (市环保局局长舒畅):环保攻坚是一项系统工程,需要上下协同、步调一致、合力攻坚。近年来,全市上下认真落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保、管生产经营必须管环保、管业务必须管环保”的有关要求,心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,有力地支持配合了全市环保攻坚大局,推动了环境质量持续改善。市环保局作为全市环保攻坚的牵头单位,在做好本职工作的同时,抽调全局骨干力量充实到市环保攻坚办,开展分析研判、综合协调、执法监管、督促检查,全面参加大气、水、土壤三大污染防治攻坚战,努力为环保攻坚发挥积极作用,市环保局班子成员带领相关科室人员实行分包县区责任制,即使在星期天和节假日,也排班值班,持续通过晨查夜查、明查暗访等形式,督促各项任务、各项措施落实到位。市委开展深入“纠四风”持续转作风活动,对环保部门和环保攻坚队伍提出了更高的要求,我们将以“五纠五树”为重点,以“亮查评强”为抓手,查漏补缺,树立更高目标,落实更严要求,扎实开展环保攻坚作风建设年活动,认真落实环保系统“六个一”工作法和“一二三四五六”转作风要求,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军,力争在全市环保攻坚战中走在前列,当好表率,争取为全市人民交上一份满意的答卷。
      6主持人:新环保法实施后,环保执法长了“牙齿”,通了“高压电”,一些原环保手续不全或缺失的企业为了继续生产急需补办环评手续,环评部门在企业办理环评时是否有向企业推荐环评公司的权力?有的企业需要办理环评报告表,一张纸费用下来几千块;有的要办理环境影响评价书,一沓纸动辄几十万的费用,工作人员介绍的环评公司,企业会认为环评审批易通过,少走弯路,这中间会产生廉政风险,市环保局是如何做好风险防范工作的?
      (市副调研员王庆国)企业的项目环评报告编制,是由企业委托第三方进行的,完全是市场行为,环保部门没有向企业推荐环评机构的权力。如果企业遇到环保部门人员指定环评公司,或者其他违法违规的情况,可随时向我局反映,也可直接向纪检监察部门进行举报,我们将依法依纪进行严肃处理。
关于环评收费的问题,企业有权利选择任何一家环评机构,货比三家,通过比较,选择价格合理、技术过关的环评公司编制环评报告。在环评审批手续办理的整个过程中,环保部门不收取任何费用。
关于企业认为让环保部门推荐环评公司、环评审批容易通过的问题,说明我们的宣传还不到位,服务意识还需进一步提高。随着行政审批制度改革的不断深化,市环保局采取了一系列简政放权和提高审批效率的举措,严格按照法定程序和规定开展环评审批工作,在网上公开了办事程序,实行了网上受理和审批,全程信息公开,让权力完全置于阳光之下,有效防范了廉政风险。
      7主持人:近年来,随着环保观念的深入人心,群众对环保问题越来越关注。据了解,我市一些“庞然大物”、污染严重的企业大多是被群众举报后才被发现的,环境监察主动发现的偏少,怎样才能做到早巡查、早发现、早查处,防止行政不作为或失职渎职?
有些企业撕毁封条、暗自生产,但环境监察部门并未发现。如中央环保督察组移交的市二基地塑料颗粒厂环境违法问题,该企业在被贴封条后,仍然偷偷生产,经市纪委监委对该企业电费调查后才予以查实。对这种已责令停产的违法企业,市环保攻坚办应及时提请供电部门对其断电,谨防违法偷生产行为,下一步怎样加大对在册的、查封的违法企业的监管力度,切实维护环保执法的严肃性?
      (市环境监察支队支队长白红喜):群众举报是我们查处环境违法行为的重要线索之一,随着我市污染防治攻坚战的日益深入,群众的环境意识也不断得到增强,参与污染防治的热情十分高涨。为广泛宣传、发动群众,形成全民治污的良好局面,我们市专门出台了《环境污染投诉举报办法》,对群众举报属实的,将给予100-5000元的奖励,目前为止也是全省实行环境有奖举报制度为数不多的几个市之一。与此同时,环保执法人员通过不间断的“双随机”抽查、开展专项行动,通过开展晨查、夜查、交叉检查、错时检查来发现问题仍是查处环境违法行为的主要措施。如何对排污企业做到早巡查、早发现、早查处,防止不作为和失职渎职,一直是我们努力的方向。比如,二基地塑料有限公司,就是我们在日常巡查中发现的,对该企业未批先建、未验先投、违法排污等问题,我们给予了10万元的行政处罚,对企业进行了查封并提请电力部门进行断电,对企业主要负责人移送公安部门实施行政拘留。
为进一步强化环境执法,今年,我们持续加大执法力度,始终保持环境执法高压态势,联合市监察委、市中院、市检察院、市公安局联合出台了《全市严厉打击环境违法犯罪行为促进环境污染防治攻坚联合行动方案》,通过联合执法、突击检查、实地查看、明查暗访等方式,加大环保夜间检查、突击检查频次,对环境违法行为从严从重打击,持续加大对环境违法行为的查处力度,对部分企业存在污染治理设施运行不正常、私设暗管偷排等违法行为,对污染处理设施不正常运行、超标排污的企业,依法停产整治;对夜间停运污染物处理设施、偷排偷放的企业,依法从重处罚;对不能稳定达标排放的企业一律依法停产、限产。加强环保与公安、司法部门的协作配合,对适用行政拘留的环境违法行为依法移送公安机关;涉嫌环境犯罪的,及时移送公安、司法机关追究刑事责任,使重大环境违法行为得到及时查处。
      8主持人:据了解,近年来我市实施的省农村污水连片治理试点项目,市县共投入约5000万元以上,先后建成了31座乡镇或村(社区)级污水处理站。目前,由于管网不完善、入水量不足、设备损坏、运行费用缺乏等原因全部停止运行,导致大量资金浪费,实际产生的污水不能处理。今年我市该项目计划任务56个村,已经完成11个村,但未列有具体的项目实施时间表和台账,市环保局作为该项目业主,如何防止再次出现资金浪费,项目建成“晒太阳”的问题?
      (市环保局副调研员史一鸣):关于村(社区)级污水处理站停止运行问题基本属实。2011-2015年我市建设农村污水连片整治项目共29个,2017年建设镇污水处理站2个。大多为新建农村社区配套污水站,后因农村新型社区建设政策发生重大调整,部分社区未建设即被叫停,随之,原来计划配套社区的污水站无法收水或无法建设,导致停运现象。除政策调整原因之外,项目设计不合理、资金不到位、管网不配套、运行费用短缺等原因导致项目脱离实际,继而产生规模不当、配套不当、选址不当、技术不当等问题。导致2011-2015年期间很多污水处理工程未完全建成(例如缺污水管网收集不到水),或建成就成了“晒太阳”工程,并不能发挥其作用。针对该问题,省市相关部门一直在关注、摸索、整改。上半年省环保厅以豫环函[2018]158号《河南省环保厅关于再次督促切实做好现有农村污水处理设施稳定运行工作的函》,要求各地市核实农村污水站实际运行状况。市环保攻坚办随即对各县区进行了调度,并组织各县区政府结合各村污水站实际情况(包括收水量、管网配套、处理工艺、设备维修、运行经费等),对污水站进行重新梳理、调整、完善。当前已经有9个村污水站完成维修调试,其余的于2018年12月底前完成改造并运行。
关于2018年实施的56个村庄开展情况。吸取以前的经验教训,它不同于以往的连片村污水治理项目,属于分散型污水治理项目,它以村庄实际产生或收集到的污水为处理对象,以生活污水和房前屋后河塘沟渠积水为重点,科学选择污水处理方式、处理规模,因地制宜选择建设位置,采取综合措施恢复水生态。分类推进农村生活污水治理,不搞一刀切,建成一个,生效一个,确保发挥社会效益、环境效益。2018年我市计划实施56个村,要求完成时限是2018年年底,并做为2018年攻坚实施方案的重点任务已经下发到各相关县区。9月28日,市环保攻坚办组织召开工作推进会,要求各县区抓紧推进。当前已经任务完成过半,其余在按照时间节点,按照程序实施,确保年底前完成任务。
关于防止再次出现资金浪费,项目建成“晒太阳”的问题。重点做了三方面工作:一是事先预防。为实现“建得好、用得起、管得住”的目标,从实际出发,因地制宜,科学规划。多听取群众的意见并结合村庄的特点,采用经济、简易、节能和有效的多元化处理技术。处理工艺不搞一刀切,可以选择并入城镇污水管网、可以选择一体化污水处理设施,也可对选择人工湿地或氧化塘生态处理等。二是事中监管。在项目实施中,我们组织下发资金使用办法,集中开展现场观摩、适时通报项目进度等督促项目按程序、按进度推进。三是事后评估。要求各县区在项目建成后及时提交绩效评估、结算及审计报告,确保项目真建成、真运行、真见效。
      9主持人:环保攻坚要全面参与,打一场人民战争,违法排污离人民群众最近,他们受害最深,怨言最大,发现也最及时,但我市环保违法奖励设置不科学,落实不到位,奖励兑现程序繁杂,资金闲置,8月份以前,资金几乎没有兑付出去,请问,现在举报奖励 流程优化没有?目前受理几条?符合奖励的有几条?奖励出资金多少万元?
      (市环境监察支队支队长白红喜):近年来,我们通过12369环保热线、微信公众号等方式,收集社情民意,保障群众环境知情权、参与权,监督权。为了进一步提升群众参与污染防治积极性,助推打好全市污染防治攻坚战,在兑奖程序上,我们从以前的乡镇、县区层层核实签字上报到市里审核签发,优化为市里依据国家12369平台案件办结单,直接联系举报人发放奖励,县区办理单以传真件、扫描件上报备案;在发放方式上,由以前仅为银行转账一种单一方式,增加微信转账,话费充值等多种奖励方式,切实提升环境污染有奖举报工作质量实效。截至目前,我市共核实有奖举报117件,已发放奖励34件22100元,有20件9100元已完善手续正在发放中,还有63件正在核实完善发放手续,近期即将发放到位。
      主持人:当前环境问题是民心之痛、心肺之患,已严重影响人民群众对美好生活的追求,人民群众的反映日益强烈。希望环保部门提高思想认识,真抓实干,确保各个问题真整改、改到位,彻底擦亮美丽漯河“底色”,向全市人民交上一份满意的答卷。
责编:史帅 编审:曹全岭 终审:张楠林