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市规划局应试漯河党风政风热线

广播中心 2018-11-19 09:42


(市规划局   2018年11月16日)
围绕市委决策,回应社会关注,提升行政执行力,增强群众获得感,着力推动全面从严治党向纵深发展。
《铁面问责、直面整改—漯河党风政风热线》架起党和政府密切联系群众的桥梁。
        主持人:听众朋友,大家好!欢迎您收听FM89,AM1251漯河市广播电视台综合广播正在直播的《铁面问责、直面整改漯河党风政风热线》节目,本期上线单位为漯河市城乡规划局。
        据了解,今年以来,市城乡规划局严格落实限时办结、容缺受理、一网审批等审批机制,实行编审批管分离和分类决策许可制度,进一步精简审批要件,优化审批流程,较好实现了引领建设科学有力、服务发展优质高效的工作理念。
        在取得成绩的同时,我市规划工作也还存在引领能力不足、担当意识不强、服务效率不高、对待企业不亲等问题。针对这些问题,市城乡规划局应正视问题、直面问题、作出整改。今天的节目我们邀请了市城乡规划局副调研员张波、总工程师、城乡规划科科长林向前、综合业务科负责人张槐、建设工程规划管理科负责人赵国俊、郾城分局负责人张皓6位嘉宾做客直播室,重点就我市城乡规划工作存在的问题,比如:城区停车难问题、规划公示期时间太长问题、以及开发企业不按规划建设、独家小院无法补办规划手续等问题,与广大听众在线交流,各位听众如有相关的意见、反映和投诉,可以通过两部热线电话2124315、2922315参与节目讨论。
        1.主持人:近年来,全国各地的新闻媒体屡屡曝光开发企业不按规划建设的问题,违规建成的房屋入住以后很难拆除或改建,给社会民生以及城市发展留下了诸多隐患。之前有群众向我们反映过,开发企业故意违规,把规划许可证当作挡箭牌。规划局是“发证大吉”,不监管,作风不实,对此,请作出解释?
        答:群众们指出的问题,是开发企业在取得了《建设工程规划许可证》之后,故意不按规划许可内容施工,规划部门缺乏过程监管的问题。由于缺乏规划管理经验,这种“重审批、轻监管”的问题在全国很多城市都普遍存在,为不法企业提供了可乘之机。为了加强对建设项目的批后监管,2016年,市规划部门结合北京、郑州等城市的做法,出台了《漯河市建设工程批后管理试行办法》。由各辖区的规划分局负责对建设工程放验线、基槽、正负零、标准层、主体完工等主要工程工环节进行跟踪检查,及时发现、纠正违法违规问题,在工地现场树立了批后公示牌,公开审批内容和监督渠道,弥补了规划实施环节的监管空缺。
        目前,各类开发项目,除了需要接受过程监管以外,还要通过竣工规划核实。规划竣工核实的内容有两个方面,一是工程总平面部分。主要包括建筑位置、用地性质、用地界线,建筑密度、高度、容积率等经济指标,以及规划条件和规划要求;二是单体建筑。主要包括建筑性质、高度、层数、层高、立面风格、外墙材料和色调、景观等内容。市政工程主要是验收各类管线的走向、间距、管径,道路红线尺寸、断面形式等。
        近两年,市规划部门严格执行批后管理和竣工规划核实,有效纠正了一批企业违规建设的问题,也及时向执法部门转交了涉及违法违建的案件线索,切实规范了城市规划管理秩序。
        2.主持人:批后管理试行以后,虽然能够最大限度地避免不按规划建设的问题。但在今年人大服务实体经济专题评议、询问工作中,我们也听到了不同声音。有企业不同程度反映,市规划部门在批后管理的各个节点要求企业停止施工,直至核验合格后才能继续施工,要求极为严苛。一个中型规模的建筑工地,停工一天的机械和人工成本动辄十万、几十万元。为了严管部分违规项目,让所有的合法项目跟着买单,规划部门是否算过这笔账呢?
        答:实施批后管理的目的是为了维护规划严肃性,保证城市可持续发展,保障城市公共空间和公共利益不受侵犯,绝非有意增加实体企业的发展成本。市规划局在组织干部职工联系服务企业以后,就曾收到过关于批后管理中“停工待验”影响项目建设的意见反馈。为了维护全市经济社会的发展大局,规划局主动创新,结合批后管理试行近两年的工作经验,按照“抓住关键节点、合并互联环节、巡查主要环节”的原则,建立了批后管理的巡查制度和规划预放线制度,取消了对“规划放线、标准层核验、主体核验”3个工程节点强制停工的要求,把规划放线提前至工程方案审定前,同时合并了验线和验槽2个工程节点,规划批后管理的停工节点仅保留基槽验线和正负零核验。规划分局也明确了专人专职负责,必须停工核验的节点最多用时半天,基本一次性完成,达到了最大限度服务企业、创造良好营商环境的标准。
        3.主持人:我们关注下微信平台,听众“清风”留言反映,自家的村子早就纳入了市区,而且临新修的城市道路,现有260多平米单门独院的住房,无法补办规划手续、不能办理房产证。邻村改造拆迁的时候,有几栋临路的房屋都按违法建设强制拆除了,规划部门不给办证是不是在给开发商开路?不管老百姓生活?
        答:住房问题是关系民生的大问题,集体土地上建设的农村自住房屋可以办理《乡村规划许可证》。随着城市框架的扩大,已经纳入中心城区的村庄,会在今后一个时期逐步承担城市职能,面临改建和调整,集体土地也会根据城市规划逐步转换用途。为保证城市发展的整体性和持续性,2013年市政府已经印发了《关于加强规划管理控制零星建设行为的通知》,对纳入中心城区的单门独院式房屋不再新办规划建设许可,已经建成使用的房屋,可以继续使用,确有需要的也可按原址原面积翻修。因此,城中村居民自住房屋暂不影响使用,遇土地房屋征收也不会被列为违法建设强制拆除。
        4.主持人:近年来,随着“放管服”改革工作持续推进,特别是河南省省市县“三级十同”工作开展以来,全市所有行政审批服务事项基本达到了流程更优,时限更短,材料更简的效果,但仍有企业反映去规划部门办事仍然存在办事流程繁琐,审批时间过长,申报材料过多等问题,请问这是怎么回事?
        答:今年以来,我局以“两转两提”活动为契机,围绕“放管服”改革,实施了规划项目分类分级许可制度,出台了《规划审批“容缺办理”工作规定(试行)》、《各项工作限时办结》和《精简优化建设工程规划许可工作》等一系列文件,特别是省“三级十同”工作开展以来,我局立即严格落实相关要求,并于10月8日起严格按照“三级十同”标准开展行政审批工作。因此,新受理项目已经达到了流程优、时限短、材料简的效果,企业反映的办事流程繁琐等问题应该属于历史遗留问题项目,按照新问题新办法,老问题老办法的原则,处理历史遗留问题项目无法按照“三级十同”的标准执行,特别是这些项目之所以成为历史遗留,都是存在未批先建、或超指标建设、或不符合相关技术规范等问题不能正常审批通过的项目,针对这些项目市里专门成立了规划遗留办公室逐步化解这些项目,但化解过程难免繁琐,在为企业办好事的同时个别企业也会不理解,导致不满。因此,如果企业反映的问题属于新受理项目,存在办事流程繁琐等问题可以向我局纪检部门反映,我局将认真调查处理;如果属于历史遗留问题,请多点理解,耐心等待。
        5.主持人:也有人反映,到规划部门办证手续麻烦,审批程序复杂,简政放权不到位。原来审批要件多,时间长,群众需要多头跑,来回跑。比如,有些本该部门之间协调的手续,却让企业自己协调,加大了办事难度;局内部各科室有些资料重复提交,如有些项目在分局和市局两级办理,部门资料向市规划部门提交后,还需向区规划分局提交,多次重复提交,影响效率。按照“放管服”“三级十同”要求,规划审批方面是如何改革的?
        答:按照国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的精神和省、市政府工作部署,进一步简化优化规划审批程序,提升服务效能,2018年我局出台了一系列简化优化规划审批相关文件。(1)印发《漯河市城乡规划局关于印发<规划审批工作规定(试行)>的通知》(漯规[2018]34号),实施“整体规划、单体许可;发证兜底,容缺推进”;(2)《漯河市城乡规划局关于进一步简化优化规划审批程序的通知》(漯规[2018]89号):取消报纸公示、取消建设工程施工图,将经审定的建设工程设计方案(修建性详细规划)直接作为许可依据;实施分批许可制度;简化市政类工程规划许可申报要件,将原需由建设单位提供“不动产权证、国有土地使用证或土地部门的土地使用证明文件”,变更为“区政府、管委会出具的土地使用或征收到位证明文件;将原需由建设单位提供的“发改部门的批准核准、备案文件”变更为“发改部门的批准、核准、备案文件,市政府或行业主管部门批准文件等相关文件”。(3)《漯河市城乡规划局关于精简优化建设工程规划许可工作的通知》(漯规[2018]137号):《关于取消建设工程规划许可证(副本)的通知》(漯规[2017]4号)规定的建设工程规划许可证附件,以市城乡规划委员会或是规划联席办公会审定的建设工程设计方案或修建性详细规划作为《建设工程规划许可证》附件;取消保障房配建函告机制,我局不再函告市住房和建设管理部门对公共租赁住房的配建标准和要求。合并部分批前公示、限定受理时限,审查一次性告知,建筑单项发证等。
        6.主持人:市规划局在办理建设工程规划许可证时,要求项目所在辖区政府出具项目城市基础设施配套费已落实的红头文件,区政府出具证明文件时间无法把控,能否凭在区财政部门出具的配套费发票直接办理建设工程许可证。
        答:按照《漯河市城市基础设施配套费征收管理办法》(漯政文[2017]82号)文:由市级财政征收城市配套费的建设下各方面,市政府委托市城乡规划局征收;市一体化示范区管委会、经济开发区管委会、西城区管委会负责辖区内建设项目城市配套费的征收;召陵行政新区中心区及部分区域、开源新城规划健身区,以及各产业集聚区等区域内的建设向城市配套费由各属地辖区政府(管委会)自行征收。属市级财政征收配套费的建设项目,建设单位和个人在办理《建设工程规划许可证》时,应依据规划部门发出的《城市配套费缴纳通知单》到政府非税收入各代收银行足额缴纳配套费后,凭银行开具的财政部门缴费依据到市城乡规划局办理《建设工程规划许可证》;属地征收城市配套费范围内的建设项目,由项目所在辖区政府(管委会)负责城市配套费的征收工作;市规划局在收到属地征收配套费的辖区政府(管委会)出具的具体项目城市配套费落实证明后,即可办理《建设工程规划许可证》。
        7.主持人:在规划项目公示方面,据了解,公示期时间太长,需要现场、报纸、网站公示。一般公示期要10个工作日左右,控规等公示最长需要30天,拉长了审批时间,如何简化公示流程、压缩公示时间,是否可以不同环节的公示期可以考虑合并公示呢?
        答:我局印发的《漯河市城乡规划局关于进一步简化优化规划审批程序的通知》(漯规[2018]89号):规划成果公示可与技术评审、规委会审议并联进行,公示期由原来的30个工作日缩短为30日;容缺建筑类建设工程规划许可批前公示时的土地证明文件将原需由建设单位提供的“不动产权证或国有土地使用证”变更为“市政府国有建设用地使用权批复文件”、取消报纸公示,仅保留现场和网站公示,减轻了企业负担;《漯河市城乡规划局关于精简优化建设工程规划许可工作的通知》(漯规[2018]137号):将建设工程设计方案或修建性详细规划与建设工程规划许可的批前公示合并开展。即,建设工程设计方案或修建性详细规划一经市城乡规划委员会或市规划联席办公会审定,即刻对建设项目的整体建设工程设计方案或修建性详细规划进行公示。若日照影响分析结果全部符合国家规范要求,且公示无异议的,后期核发《建设工程规划许可证》时不再进行二次批前公示。目前我局正在起草《漯河市城乡规划公开公示办法》,该文件印发后将进一步优化和规范规划批前公示、批后公告形式及流程。
        8.主持人:有企业反映,办理修建性详细规划及建设工程设计方案麻烦,手续繁杂,是否存在该问题?
        答:之前企业提交的方案不规范,没有一套完整的文本及电子版存档,存在很多的弊端。2018年7月,我局印发了《漯河市修建性详细规划及建设工程设计方案报审标准》的通知,明确修规及建设方案文本内容及图纸要求。我局相关科室为提高企业办事效率,秉着服务企业的宗旨,加强事前技术辅导,将规划审批的要求和规范向项目单位说清楚,避免走弯路。进一步规范技术审查程序,健全建设工程设计方案成果报审标准及技术管理规定实施细则。技术评审会后方案可暂不修改,直接将技术评审会意见和方案一并提交规划联席会研究。
        9.主持人:也有企业反映,规划部门的电子审图软件不好使用,审图慢等问题,是否存在这样的问题?
        答:为解决企业及设计单位对电子审图软件使用难的问题,我局相关科室积极与软件开发单位对接,组织科室人员先学会,并灵活使用。并安排软件开发人员到漯河亲自现场培训,采用一问一答的形式,现场解决软件使用过程中存在的各种问题。半年来,各企业及设计单位对电子审图软件得到一致好评。
        10.主持人:还有企业反映,现在市政新建道路、改造道路的设计方案,还要将各类管线综合统一设计,尤其是改造道路,还得有现状管线情况,非常麻烦,直接增加了企业负担,能不能不要管线综合设计?
        嘉宾:不能取消管线综合设计。因为地下管线较多,地下空间有限,在设计新建、改造道路时,只有将所有管线平面、纵横面综合设计,才能防止各种市政道路管线在平面位置及竖向上的冲突与干扰,使有限的城市空间得到有效利用,避免施工单位在施工过程中二次调整,造成道路建成后重复开挖次数,保障城市道路的正常运行,所以对于市政新建道路、改造道路,应将各类管线进行统一方案设计。
        11.主持人:从目前我市整体规划来看,市规划局贯彻“以水润城,以绿荫城,以文化城,以业兴城”的工作理念力度不强,在中心城区规划用地布局结构方面,生态文明引领意识不够突出,绿地、水域空间总量不足,布局也不够合理。请问咱们市规划局下步如何打算?
        答:在经济由高速增长向高质量发展的现实情况下,我们将认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把良好生态环境作为公共产品来对待,作为民生福祉来考量,大力推进生态文明建设,宣传倡导绿色发展方式和生活方式,推动实现经济效益和生态效益的有机统一。同时,把准发展趋势和发展需求,以“服务发展优质高效,引领建设科学有力”为工作总体遵循,从规划管理角度着力改变不合理的产业结构、资源利用方式,推动系统梳理城市总体空间形态,修复城区生态水系及绿植林带等生态要素空间,为实现“水网融城”、“公园城市”两大目标奠定坚实基础。
        12.主持人:近年来,广大市民普遍反映城市发展快了,生活质量也有所提高,但宜居性、便利性受到了一定影响,有待进一步加强。想问一下近期以来,市规划局在改善民生、提升市民幸福感方面做了哪些代表性工作?
        答:今年以来,市规划局深入推进“城市双修”暨“百城建设提质”工作,不断完善城市功能,对我市城市规划建设管理现状进行了全面性、系统性评估,梳理出了便民菜场、小绿地、小游园、马路市场等一些民生相关问题。针对这些问题,我们立足实际,结合先进经验做法,提出了打造“十五分钟生活圈”的概念,在15分钟步行可达范围内,配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间,实现以家为中心的15分钟步行可达范围内,都有较为完善的养老、医疗、教育、商业、交通、文体等基本公共服务设施,使人民生活更加舒适方便。
13.主持人:随着我市社会经济的快速发展,城市框架不断拉大,城市人口及机动车辆的不断增加,我市城区停车难问题日益凸显。请问规划部门针对该项问题开展了哪些工作?
        答:按照市政府下达的2018年度县区部门工作目标有关要求,我局编制停车设施专项规划。目前该专项规划初步成果已完成,计划下一步从停车分区、建筑物配建停车场、城市公共停车场、路内停车位、立体停车楼、停车措施导引、近期停车设施建设计划等多个方面有针对性地进行深化完善,并进一步做好停车设施规划建设政策研究。专项规划编制完成后,将为我市解决停车难问题提供方法和依据。
        主持人:“放管服”改革的重点是就是推进审批服务便民化,不断简政放权、放管结合、优化服务,希望市规划局进一步解决企业和群众办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,正视问题、直面问题、作出整改。
责编:史帅 编审:曹全岭 终审:张楠林