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《漯河党风政风热线》“麻辣”开问 市市场监督管理局“应试”

漯河台 2019-07-03 08:51

 

 


漯河台记者张杰、曹凤云报道:

农贸市场少、布局不合理、设施不完善、建设标准低,如何改善我市农贸市场环境?农贸市场环境卫生差,如何加大整治力度?在电梯安全管控和定期安全检测方面是否存在走过场、走形式现象?食品安全年度考核评议排名靠后下一步怎样加大创建力度?违法行为相同,罚款数额却不等,甚至免予处罚,是何原因?……麻辣问题一串串,加上主持人铁面问责并不停追问,被“烤问”的嘉宾也是压力“山大”。

   614日早740分,漯河市广播电视台“铁面问责直面整改”《漯河党风政风热线》节目继续“麻辣”开问,市市场监督管理局上线“应考”。市市场监督管理局党组成员、副局长王殿峰;市市场监督管理局党组成员、副局长马相武;市市场监督管理局党组成员、副局长赵扬;市市场监督管理局党组成员、副局长徐自臣;市市场监督管理局党组成员、副局长王军成;市市场发展中心党组成员王金祥被“请”到直播室,重点就我市食品安全、电梯安全、行政执法和行政审批、农贸市场建设与管理等问题回答主持人以及听众的问题。另外,本期节目特别邀请到了市纪委监委派驻第二十三纪检监察组组长李勇对本期节目进行点评。记者就一些主要问题进行了摘录:

涉及市市场发展中心的问题:

 农贸市场少、布局不合理、设施不完善、建设标准低

 改善我市农贸市场环境、提升档次迫在眉睫

从目前我市现有市场整体情况来看,市市场发展服务中心在市场合理规划、基础建设方面没有重大突破,新市场、大市场开发建设缺乏切实可行的方案和思路,基本上停留在小打小闹、修修补补上,满足于看摊守成。特别是没有为新建小区和开发新区规划配建中小型农贸市场,既造成了居民“买菜难”,也导致商户无市可入而占道经营,严重影响城市交通和市容环境,给城市管理和全国文明城市创建带来很大难度。请问,作为具有开发市场、建设市场职能的市市场发展服务中心,在市区农贸市场网点布局、规划编制等方面做了哪些工作?效果如何?

市市场发展中心党组成员王金祥:市市场发展服务中心是市政府直属事业单位,没有行政职能,不具备编制市场发展规划的资格。经市政府协调,该专项规划由市商务局牵头,我中心配合,市规划设计院具体负责编制。市勘测规划设计院结合我市现状,通过调查研究,大量收集资料后编制完成了《规划》(征求意见稿),我中心按程序广泛征求源汇区政府、郾城区政府、召陵区政府和高新技术开发区管委会、城乡一体化示范区管委会、西城区管委会等相关区政府及区管委会意见,市勘测规划设计院依据我市发展规划和各区政府、管委会提出的意见和建议,进一步修改完善了《规划》内容,在此基础上形成了《规划评审稿》。该专项规划的基本思路是:按照我市城市整体规划和人口布局状况,结合农业产业化发展要求,在“十三五”期间要建成三级四层农产品市场体系。一是新建2-3处具有区域性辐射作用的大型农产品批发市场;二是新建3-5处城区放射型中型农产品批发(零售)市场;三是改造或新建30座以上标准化农贸市场或农贸超市,打造市民15分钟鲜活农产品购物圈。四是改造或新建100座以上覆盖社区的生鲜农产品便利店。2016年8月份经技术评审会评审通过后,对《规划》进行了修改完善,我中心于2016年11月22日在漯河市政府网和原漯河市城乡规划局网站进行了公示,公示无异议。2017年8月份漯河市规划联席会议通过了该《规划》。2018年9月,该《规划》经市城乡规划委员会第二次全体会议研究通过,目前编制单位按照市规委会要求,完成了该《规划》修改完善和再次征求县区意见工作,正在报请市政府批准印发,待市政府批复印发后即可正式实施。《市区农贸市场网点布局规划》的编制完成,结合了我市无农贸市场发展专项规划的历史,将有利于我市农贸市场的合理布局和有序发展,有效解决农贸市场“落地难”、商户“卖菜难”、居民“买菜难”以及商户占道经营、流动经营等问题。

农贸市场环境卫生差

如何加大整治力度  助推“创文”工作

据了解,市市场发展服务中心所辖六个市场中,有三个农贸市场属于我市新一轮创文迎检点位,这三个农贸市场的环境卫生状况直接影响到我市创文年度考评得分,市委、市政府对此非常重视。在前两年的市场创文工作中,市市场发展服务中心所辖市场环境卫生方面存在的问题引起市创文办高度关注。市场商户和消费者对几个市场内的公厕气味难闻、地面肮脏等状况意见很大,市领导也曾对此提出严厉批评。请问,市市场发展服务中心在加强市场环境卫生管理特别是公厕管理方面采取了哪些整改措施?所辖市场环境卫生特别是公厕卫生状况是否已经得到彻底改善?

市市场发展中心党组成员王金祥:近几年,中心在创卫、创文工作中针对所辖市场环境卫生特别是市场内公厕存在的问题采取了一系列措施,并取得显著成效。一是按照城市二类道路保洁标准,加大清扫保洁的力度和频次;严格落实定期清扫和全天保洁相结合制度,消除垃圾堆存和污水横流现象;对受降路市场、育才路市场路面定期开展集中冲洗,清除污垢。二是严格落实商户“门(摊)前三包”制度,组织商户定期开展卫生大扫除,对卫生死角积存的垃圾进行集中清理。最近,中心根据市创文办要求,在周五下午“城市清洁日”活动中组织开展所辖市场大扫除,动员商户参加,帮助商户清扫店内垃圾;分管领导督导组深入市场督导检查,力求周五市场大扫除形成常态。三是完善市场商户“三防”设施,委托专业公司实行定期消杀,将市场病媒生物密度控制在标准以内。     

针对市场公厕卫生状况差问题采取的措施:一是筹集资金,对光明路市场、中华市场、建新路市场5座公厕进行标准化改造,完善无障碍设施,切实改善公厕硬件条件。二是严格按照二类公厕标准,落实专人清扫保洁制度,提高市场公厕保洁水平。要求对公厕进行全天不间断冲洗打扫,投放卫生球、卫生香,切实达到无污物、无垃圾、无积水、无异味的标准。三是加强对市场公厕的日常检查督导,按标准开展考评,成绩较差的,对公厕保洁员、中心网格管理员及相关负责人,给予相应的处罚或问责。四是按照市环卫处要求,2019年将对中华市场、光明路市场共3座公厕再次进行标准化改造,进一步完善相关硬件设施,改善卫生条件,提升卫生管理水平。

涉及市市场监督管理局的问题:

我市电梯总量数量庞大

电梯安全管控和定期安全检测能力是否足够

据了解,我市电梯数量以每年20%以上的速度增加,截至2018年底我市电梯总量将近6000台,面对如此庞大数量,市市场监督管理局在电梯检测的人员和能力上是否足够?目前,拥有检测人员多少名?对于安装的电梯多长时间检测一次?尤其是针对一些没有物业公司或者物业管理不完善的老旧小区,在电梯安全管控和定期安全检测方面是否存在走过场、走形式现象?为保障全市人民在使用电梯时的安全性,市市场监督管理局在加强电梯后期定检方面做了哪些工作?

市市场监督管理局党组成员、副局长王军成:我市电梯安全检测是由河南省特检院驻漯河分院承担,是省财政全供事业单位,隶属于省市场监督管理局。在电梯检测人员能力上是足够的,目前拥有检测人员16人,根据《特种设备安全法》规定,电梯每年需要法定检验一次。实事求是的讲,电梯安全仅靠每年一次的检测是不够的,工作中着重做到“四个强化”:一是强化电梯使用单位的安全主体责任。要求电梯使用单位要设置电梯安全管理机构,配备电梯安全管理员,做到日检查、日报告、日登记,确保不安全隐患消灭在萌芽状态。二是强化电梯维保单位的安全直接责任,根据《电梯维护保养规则》要求,要求维护单位对每台电梯每半月不少于一次维护保养。在全市开展维保单位星级评定工作,通过星级评定,表彰一批,整顿一批,取消一批,以此来激发维保单位的内在动力,提升维保质量。三是强化电梯检验机构的安全检测责任,督促电梯检验机构落实定检规定,正规定检流程,规范定检行为,做到重大节日、重大活动、重要时段适时进行检测,提高电梯安全系数。四是强化市场监管部门的安全监管责任,要求各级监管人员严格履行监管职责,做到以制度监管、以平台监管、以宣传监管,使电梯安全知识进企业、进社区、进校园,真正确保电梯绝对安全,真正确保市民的生命安全,真正确保社会稳定。

食品安全年度考核评议排名靠后 加大创建力度势在必行

据了解,自2014年国务院食安办组织开展“国家食品安全示范城市”评选以来,我市一直未能进入省政府推荐名单,2016年我市在省食安委组织的食品安全年度考核评议中比较靠后。请问,近两年我市在全省食品安全年度考核评议中的位次是多少?是否进入省政府推荐名单?这个成绩与我市“食品名城”这个称号是否相称?下一步怎样加大创建力度?

市市场监督管理局党组成员、副局长徐自臣:2016年,在全省食品安全考核中倒数第2名,给我市示范创建工作抹了黑,我们痛定思痛,分析原因:一是站位不高,重视不够;二是部署不密,工作不实;三是协调不够,督导不力。通过多方努力,2017年考核成绩已上升到第12名;2018年考核成绩上升到第9名。

创建国家食品安全城市是市委市政府的重大决策部署,上个月,我们召开了全市创建全国食品安全城市动员大会,刘尚进市长主持大会,蒿慧杰书记做重要指示。作为监管部门我们要借这次东风抓紧推进,主要抓好以下五个方面:一是提高站位抓创建。把示范创建作为推动新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局重要抓手;二是统筹协调抓创建。成立高规格的创建专班,明确任务,台账推进,督导跟进;三是细化责任抓创建。按照党政同责的要求,紧扣创建条件和实施细则,把责任细化到每一个创建单位;四是着眼发展抓创建。着眼于推动食品产业高质量发展,着眼于推动产业转型升级,着眼于营造良好的市场环境;五是凝聚合力抓创建。坚持共建共治共享的创建理念,动员全社会共同参与,营造“人人关心、人人支持、人人参与”创建的浓厚氛围。

违法行为相同,罚款数额却不等,甚至免予处罚,是何原因

 如何规范自由裁量权 避免执法人员主观臆断

习近平总书记提出食品安全要坚持最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责。据了解,近几年在食药监部门查处的案件中,同样的违法行为,罚款数额不等,有的还免予处罚。按照总书记“四个最严”的要求,涉及到食品安全的违法案件处罚标准应当就高不就低,提高其违法成本,从源头解决食品安全问题。请问,食药监部门近几年查处的案件和移交公安部门的案件分别有多少起?习近平总书记提出的“四个最严”是如何体现的?

市市场监督管理局党组成员、副局长赵扬:习总书记提出的“四个最严”工作要求,是我们市场监管部门开展食品药品监管工作的有力支持和基本遵循。在具体执法办案实践中,我们坚持 “四个一律”标准,对食品药品违法行为实施“最严厉的处罚”,即:违法生产经营者在食品药品中非法添加、违反禁止性规定、存在主观故意的,一律按法律法规的最高上限处罚;多次违法或抽检不合格,整改仍不合格的,一律责令停产停业;违法行为情节严重,屡查屡犯的,一律依法吊销许可证;涉嫌犯罪的,一律移送公安机关查处。近三年来,市场监管部门共立案查处食品药品违法案件677起,罚没金额800余万元,移交公安机关43件,刑事拘留9人,有力打击了食品药品违法犯罪行为,我们通过网络将案件查处情况公示,在全社会起到很好了宣传和震慑作用。

对于“同样的违法行为,罚款数额不等,有的还免于处罚”问题,我理解应该有以下几方面原因:一是违法性质不同。就拿我们处理最多的食品抽检结果不合格问题来说,虽然检测结果都是不合格,如果是监督抽检,依法应当处以罚款,但如果是风险监测抽检,依法只能责令改正违法行为。二是违法主观过错不同。食品安全法规定,经营者销售不合格食品,如果有充分证据证明主观上不知道食品质量不合格,并能够落实进货查验易物,如实说明进货来源的,可以免于处罚。根据这一规定,在执法实践中,同样是销售不合格食品行为,我们就要根据违法者主观过错和提供的证据不同,分别做出行政处罚或免于处罚的不同决定。三是由于不同执法办案人员对法律规定理解不一致,在案件办理中把握的自由裁量尺度不同,造成同类案件处罚结果不同。四是不排除个别执法人员违背公平公正原则,办关系案、人情案问题。

对于后两种现象,我们一方面要加强行政执法业务技能培训,细化自由裁量标准,提高法律法规适用的统一性和执法的公平性。同时加大执法人员思想教育和纪律监督力度,使广大执法监管人员筑牢廉洁执法思想防线,对胆敢以身试法,以权谋私,损害群众利益,破坏党和政府形象的害群之马,发现一个,从严从重处理一个,绝不姑息。在此欢迎全社会对我们的执法监管行为进行监督。

监管存盲 基层监管能力不足 如何提高成关键

据了解,在市环保攻坚检查中发现我市有不符合食品生产条件的小作坊,今年年初记者暗访时发现我市存在假冒伪劣食品。我们知道,目前各乡镇、各辖区都有市场监督管理部门的监管人员,但是很多食品问题辖区监管人员并没有第一时间发现,请问市场监管人员是如何加强市场巡查和监管的?食品问题该发现的发现不了,该处罚的不处罚,是不是职责履行不到位的体现?对此问题下一步如何整改?

市市场监督管理局党组成员、副局长徐自臣:目前,基层确实存在一些监管死角和监管盲区,监督不到位的现象时有发生。一方面,近年来食品监管体制一直处于改革之中,基层监管队伍不固定,人员流动性强,监管能力不足,与食品安全监管专业性、技术性较强的要求还有差距,发现问题、查处问题的能力有待提高。另一方面,一些小、散、乱、差企业客观存在,部分业主法制意识淡薄,管理混乱,生产环境条件不能保持,却又急功近利,生产假冒伪劣食品,触及食品安全底线。针对这种情况,我们一是要加快基层监管机构调整力度,尽快健全“纵到底、横到边”的监管网络。二是要推行“网格化”监管,做到“四定”,即定岗位、定职责、定人员、定任务。三是要加大基层监管人员的业务培训力度,建设一支与食品安全形势相匹配的专业化监管队伍。四是在全覆盖的基础上,按照“双随机一公开”的要求,全面开展监督检查和监督抽检。五是督促企业落实食品安全第一责任,严把厂区环境卫生关、原料采购进厂关、生产过程控制关、产品出厂检验关。六是加大处罚力度,让违法者付出付不起的代价。七是加大督导问责力度,对不作为、乱作为、慢作为的监管人员严肃追责。

积极主动履职 维护市场公平秩序

为企业创造宽松环境保障企业利益

据了解,由于部分产品全国没有制定统一标准,或者部分地方标准高于国家标准,造成了我市部分食品企业生产的产品在外地被认定为“不合格”产品,出现召回、下架等造成企业损失的情况,请问市场监管部门是如何积极主动履职为企业创造宽松的环境保障我市企业利益的?

市市场监督管理局党组成员、副局长徐自臣:“得标准者得天下”,食品安全离不开标准支撑,没有标准,食品安全就无从谈起。市场监管部门作为维护市场公平秩序的监管主体,我们重点从两个方面着手。一方面,打牢产品标准体系,夯实食品安全基础。一是把产品标准作为食品生产许可的必备条件,纳入现场核查的主要内容,严守食品安全底线。二是鼓励企业制定严于国家标准的企业标准作为生产依据。近两年,我市已有161家食品生产企业制定了349个严于国家标准、地方标准的企业标准。三是推动企业积极参与国家标准制定,目前,双汇集团参与制定修订国家食品安全标准27项,主导5项;中大恒源参与制定修订食品添加剂国家食品安全标准12项,主导3项,这些企业正在以最严谨的标准引领着行业创新发展。另一方面,积极主动担当,妥善处置标准执行过程中出现的问题去年,因“标准使用问题”,平平食品的产品反复被外地下架、处罚和媒体炒作,给我市食品名城带来很大压力。在市委市政府的正确领导下,我们主动出击,帮助企业控制风险、化解危机。一是成立领导小组,积极向上级部门报告情况。十余次赴国家市场监管总局、省食药监局以及国家卫健委、省卫健委进行专题汇报,争取政策支持。二是组织专门力量,及时与相关省市局沟通协调。就近15个省市局发来的协助调查函、线索告知函和市场抽检产品不合格报告等问题采取不同措施、精准施策,区别对待。安排专人赴北京、湖北、江苏、江西、新疆、山东等10多省份登门拜访,协调解决抽检不合格处置问题,避免企业产品被连续下架、处罚。三是稳妥应对媒体,及时化解舆情风险。去年8月底,湖北省食药监局公告的“调味面制品”不合格事件引起了社会的广泛关注,立即形成了舆论焦点。我局保持定力,积极应对,有理有据,回应不实报导,通过新闻引导,将舆情从负面引向正面,妥善化解了食品安全风险,为企业挽回经济损失数亿元。

重处罚 轻服务 咋解决

有企业反映,部分市场监管执法人员对企业重处罚、轻教育,平时很少到企业指导帮助,上门就是要调查处罚,如:我市某房地产企业涉嫌虚假宣传,罚款张口就是几十万,工作方法简单、工作态度冷漠,对企业处罚标准不一、弹性太大,存在执法不公、执法随意现象。下一步市场监督管理部门如何解决依法行政意识淡薄、为民意识不强的问题?

市市场监督管理局党组成员、副局长马相武:以言代法,小题大作,重处罚、轻教育问题在执法过程中是存在的,反映了部分执法人员为民意识和服务意识淡薄的问题,是市场监管局依法行政管理的重点,也是一项需要我们长期坚持抓好的重要工作。下一步,市场监督管理局就解决依法行政意识淡薄、为民意识不强问题采取以下措施。一是抓好执法人员的教育培训。通过以案释法、专题培训等方式,提升执法人员的法治意识与法律素养,引导执法人员自觉尊法学法守法用法,坚持依法用权。二是严格规范行政执法行为。按照法律法规要求,严格遵从行政处罚程序规定,严格执行行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准,落实行政处罚信息公示开制度,确保行政执法权行使有序、运行有度,杜绝违规执法现象。三是加大行政执法监督力度。全面推行行政执法案件线上审批办理,做到每起行政处罚案件从案源核查、立案审批、调查终结,到听证告知、处罚审批、结案登记、处罚信息公示等所有环节全部按程序在网上公开、规范运行;持续推进案件回访,提升万元以上处罚案件回访率,对执法中的乱作为,一经查实,从严处理。四是推行《市场轻微违法经营行为免罚清单》。倡树包容审慎的执法监管理念,深化服务型行政执法建设,坚持柔性执法与刚性执法、行政处罚与教育、行政处罚与指导防范相结合的原则,对符合《清单》适用情形的,不予行政处罚。

企业注销难有原因

有企业反映,商事制度改革以来,开办企业确实比以前程序简单了许多,但是“进门容易出门难”,企业“注销难”的问题仍然存在,请问市场监督管理局下一步如何解决这一问题?

市市场监督管理局党组成员、副局长王殿峰:这个问题确实存在。近年来,我们市场监管部门在市委市政府的高度重视下,在商事制度改革方面,我们一直走在全省的前列。为什么群众还有“企业注销比开办难”的疑问,因为企业注销标志着一个企业法人资格的丧失,为了严防个别法人通过注销逃避债权债务,企业注销改革既要积极更要稳妥推进。今年以来,市场监管部门加大了简易注销改革力度:一是压缩工作流程,将原来的注销备案和登记两个环节合并为一,取消备案环节。二是压缩公告时间,由45天减少为20天。三是改在报纸上有偿公告为免费在国家企业信用信息公示系统上公告。四是简化提交材料,由原来的10份改为4份。材料齐全,公告期满,随到随办,一天办结。但是,对那些存在债权债务,拖欠民工工资国家税收的企业,市场监管部门不给予简易注销改革的便利,并且还要严格法律法规办。

擅自增加办事环节和要求 群众意见大

最近有多名群众反映,到市场监管部门窗口办证,不仅办事群众普遍较多,办理业务的等待时间也较长,有个别基层单位还擅自增加“现场核查场地”“提供房产证明”等环节和要求,给办事群众造成不便。还有群众反映个别工商所以机构改革名义不正常推进工作,存在懒政怠政现象,如:后谢工商所个体营业执照停办,翟庄工商所餐饮营业执照不受理等问题。针对以上群众反映的热点问题,您怎么解释?

市市场监督管理局党组成员、副局长马相武:针对群众反映的个性问题,我们及时进行了查办,经了解:后谢工商所个体营业执照停办是因为业务量过大、系统堵塞给办事群众造成了不便,现在已经进行了更改。翟庄工商所停办餐饮营业执照的情况,是按照市委、市政府对大气污染防治的要求,在管控点周围对餐饮经营有具体限制,对此请给予理解。针对这些问题究其原因,是基层办证人员对改革的政策吃的不准,顶层设计部门对这个问题解读不够,办证人员怕担责任造成的。针对存在的问题我们采取以下措施,力求要做到标本兼治:一是对加强指导,建立登记人员联系沟通解决问题机制,对群众反映的问题,和办理个体登记过程中出现的问题即时解答解决。市局也有疑问的,及时向省局请示,力求解决问题有效快捷。二是继续深化登记制度改革,降低市场主体准入门槛。今年以来,我局在全省率先实施了个体登记智能审批,成功开通全省首家“刷脸”办证系统,无需工商人员人工审核,系统智能审批可以秒过出证,从制度上、方式方法上实现便民、实用、高效,解决人为因素、比如不在岗啊、情绪化等情况。三是拓宽服务网点,优化服务,使群众就近办理,一次办妥。继实施线下登门办理、线上“零见面办理”办理,自助登记智能审批一体机上刷脸办理。目前我们引进了智能审批一体机,在八个工商所,八个工商银行营业窗口设立了办理点,下一步跟中国银行漯河分行合作,再增设四个网点,实现个体登记智能审批办证服务,实现个体办证5分钟办结。四是建立了快速反应机制,建立个体登记微信工作群,对系统的维护、登记过程中事务的处理,政策的把握解读更加快捷,让个体登记更加方便,让群众更加满意是我们的工作目标。同时欢迎大家提意见,以便督促我们改进工作,提升工作标准。

 

按照谁组织、谁承诺、谁抓好整改监督的原则,每期筹办部门负责人走进直播间现场点评,本期节目由市纪委监委派驻第二十三纪检监察组主办,市纪委监委派驻第二十三纪检监察组组长李勇就本期节目进行点评。

市纪委监委派驻第二十三纪检监察组组长李勇:今天市市场监督管理局5位副局长和市场发展中心1位副主任对主持人以及群众所提问题进行了认真回答。我认为主持人提出的问题符合实际,针对性强,政治站位高。两个单位的领导同志对各自单位工作中存在的问题不回避、不推托,实事求是,态度诚恳,并对工作的改进提出了明确的规划和安排,体现了两个单位党组对这项工作的高度重视。

市场监督管理局和市场发展服务中心两个单位的工作关系民生、关系群众切身利益,社会关注度高、涉及面广。不论是商事制度改革,还是行政执法,不论是食品安全监管,还是产品质量监管,不论是市场规划,还是市场建设,都是群众关心的热点,这些工作与民生息息相关,工作好坏直接代表着政府在人民群众中的形象,来不得半点松懈。希望两个单位进一步提高工作站位,牢固树立“以人民为中心”的发展思想,一切以群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为衡量标准,使各项工作更加贴近实际、贴近群众,以更加务实的举措、更加过硬的作风,积极推动民生改善和营商环境优化,不断提升群众的获得感和满意度。

市纪委派驻第二十三纪检监察组将发扬“钉钉子”精神,对今天提出的问题督促落实、跟踪问效,确保整改到位。同时,要以今天上线为契机,督促两个单位党组进一步强化为民意识、加强作风建设、正确履行职责、提升服务效能,以扎实有效的工作,为全市经济社会发展发挥好应有的作用。

 

责编:史帅 编审:曹全岭 终审:杨锐