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个别执行法官态度蛮横、法院对企业超标的扣押、重审案件拒不纠正错误......漯河直播"铁面问责"市中级人民法院

漯河台 2019-08-12 10:02

漯河台记者张杰、曹全岭报道:
 8月9日早7点40分,漯河市广播电视台“铁面问责直面整改”《漯河党风政风热线》继续麻“麻辣开问”, 漯河市中级人民法院“应考”。
市中级人民法院执行局副局长张卫东、审判管理办公室主任寇文启、研究室主任张永辉、民二庭副庭长于凤鸣、民三庭庭长于忠祥、立案庭庭长曹志刚六位嘉宾被“请进”直播室,重点就个别执行法官对申请执行人态度蛮横、法院对企业超标的扣押、发回重审案件拒不纠正错误、再审案件改判不多增加群众负担等问题接受主持人以及听众的“拷问”。记者就一些主要问题进行了摘录: 

 个别执行法官高高在上  作风粗暴 态度蛮横

消极执行  拖延执行  造成群众怨气

据了解,个别执行法官对申请执行人高高在上,作风粗暴,态度蛮横;有的受人情干扰,消极执行,拖延执行,把执行查控责任甩给申请执行人,让申请执行人自己想办法,提供信息源,造成群众有怨气,这种现象怎样严肃整改?

市中级人民法院执行局副局长张卫东对大家反映的问题,我们将从以下几个方面加以改正、约束、规范。

对于个别执行法官作风粗暴、态度蛮横,群众有求于他就高高在上问题:我们将着力加强文明规范执行。首先,通过政治业务培训,提升执行干警工作水平和服务意识,做到文明执行,规范执行;其次,所有执行案件实行网上办案,网上推送流程节点信息,全程留痕,同时严格贯彻落实最高院规范执行活动要求,凡外出执行案件,特别是强制腾空、搜查等执行行为,一律要求完整记录执行全过程,确保执行过程有清晰完整的影像资料可查,促进执行规范、文明;最后,畅通信访渠道,两级法院均在立案窗口设立执行服务中心,设专人负责接待、咨询,让执行当事人的诉求有解决途径和渠道。

对于消极执行、拖延执行问题:我们将实时监控执行案件37个流程节点,同时严格执行6个月办案期限,对超期、延期、消极执行等异常情况实行周通报、月讲评、季排名,对落后单位和人员进行约谈,开展办案标兵和工作标兵评选活动,切实增强执行法官责任心。其次,我们还要向当事人发放廉政监督卡、发放首次执行告知书,让其充分了解其享有的权利、义务,保障当事人全程监督执行工作。我们还要结合司法巡查工作,实行一案双查,强化监督管理,配合纪检监察部门严肃查处执行违法违纪行为,坚决遏制执行不规范、执行不廉现象。

对于让申请执行人提供财产线索,当事人有怨气问题:当前,人民法院执行案件流程管理系统已实现对被执行人存款、互联网支付银行、股权、证券、保险、车辆等总对总网络查控。不动产、金融理财产品、住房公积金、养老保险等网络查控正在建设。对不能网络查控的被执行人其他财产进行线下查控。同时,法律规定了申请执行人应当提供被执行人的财产状况和线索,让申请执行人提供财产线索,是符合法律本意的,也是为了更好地保障案件的执行。目前省院推出的律师调查令也是贯彻这一法律精神的重大举措,今年我们已发放了61份律师调查令。当然,申请人之所以有法院甩责任的感觉,还在于我们释法工作做得不够,以后我们要加大执行不能的宣传解释工作。

个别员额法官审判质量不高  裁判文书质量不高

个别案件卷宗超期移送

随着讼诉案件逐年攀升,因案多人少矛盾、个别员额法官只求效率,导致萝卜快了不洗泥现象,有审判质量不高的问题;一审服判息诉率在全省还较偏低,个别案件卷宗存在超期移送问题;裁判文书质量不高,甚至存在文书核对不严,存在错别字等瑕疵问题;有的还存在程序问题,犯了不该犯的低级错误。请问怎样做到质量与效率兼顾,推动审判活动高质量发展?

审判管理办公室主任寇文启:漯河市的诉讼案件每年在以15%左右的速度递增,据统计,2018年我市两级法院的员额法官平均办案197件,法院案多人少的矛盾日益突出,审判工作也出现了一些新问题。如个别法官为了追求办案效率而牺牲了案件质量,忽视了程序的规范,给当事人造成“萝卜快了不洗泥”的印象。这虽然说是个别现象,但也引起了院党组的高度重视,为此采取了一系列的措施,比如开展案件评查工作,邀请人大代表、政协委员、律师、学者等组成第三方评查组对重点案件进行逐案评查;开展“庭审观摩岗位大练兵”活动;强化改判、发回重审案件的通报工作,每月通报一期,明确通报到案件承办法院、承办庭室、承办法官和改判、发回重审的具体原因和理由。今后,我们还要进一步加强案件加强简繁分流工作,实现简单案件快审,复杂案件精审;还要加大诉调对接工作力度,加强同人民调解、行政调解、行业调解的对接,推动社会综合治理,从源头上减少诉讼案件数量。

针对服判息诉率这个绩效指标在全省排名偏低,个别案件卷宗存在超期移送的问题:造成这些问题的原因既有法官不愿意做调解工作、个别法官责任心不强等主观原因,也有法官任务重、辅助人员少的客观原因,为此,我们开展了“审判执行绩效季度讲评”活动,由两级法院的一把手亲自督办绩效指标运行情况;规定了严格的卷宗移送程序,明确要求审判法官必须在45天内把上诉案卷移送到立案庭;我们还制定了《绩效考核办法》,接下来,我们要严格考核制度,把案件绩效与干警的待遇挂勾,从而真正实现“让审理者裁判,让裁判者负责”!

针对个别裁判文书质量不高,存在校对不严和错别字等瑕疵问题:我们一方面制定了严格的文书校对审查机制,另一方面加强信息化建设,要求所有文书在印发前一律经过“文书纠错系统”,从而最大限度地避免低级错误的发生,一旦再发生上述问题,我们将严肃追责,确保做到质量和效率兼顾,推动审判活动在高水平上发展。

员额法官权力过于集中   被围猎的风险加大

如何强化权力监督制衡

法官员额制实施后,法官权力过于集中,院长在办案业务中管不着庭长,庭长不便过问审判长,纪检监察监督往往是群众举报后,又相对滞后,存在着个别法官被围猎的风险加大。怎样在不影响员额制改革精神下强化权力监督制衡?对审判中存在的有失公平正义、违纪违法苗头抓早抓小,动辄则咎?

研究室主任张永辉:法官员额制改革作为司法体制改革的重要内容,目的就是要把法官与法院中的其他人员区分开来,并在严格执行中央规定的员额法官比例的前提下,将通过严格程序选任出来的优秀法官配备在审判一线岗位,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”,并推动建立以法官为中心、以审判为重心的司法资源配置模式 

员额法官是从现有法官中择优遴选出来的一个群体,但再严格的选任程序也不能保证选任出来的员额法官都能够符合“三化”的要求,符合人民群众对司法改革的期待。一方面,由于立案登记制改革的实施,使得近年来人民法院受案数以平均每年15%的比例进行递增,加上改革以来实施的法官错案责任终身追究制度,员额法官的现状可以用“一多一少两大”来描述,也就是法院案件受案数增多了,办案法官数量减少了,法官面临的工作负担和责任加大了。另一方面,法官队伍实现“三化”的目标客观上需要一定的过程,少数法官面对突然增加的办案任务可能会出现办案质量和效率下滑的现象,甚至有些案件法官自己说了就算,不可避免地会导致个别法官被围猎的风险加大。这些问题也是本轮司法体制改革必须要面对和解决的问题。

这些问题或者说担忧和隐患的解决,需要其他各项配套改革举措的协同推进。比如,通过建立符合法官职业特点并与司法责任制相适应的职业保障体系,来增强法官的职业尊荣感和使命感,从而为保障法官依法独立行使审判权,抵抗不当干扰和诱惑提供一定的制度保障。此外,为了实现放权与监督并重,我们先后制定了《漯河市中院司法体制改革试点实施办法(试行)》、《漯河市中级人民法院全面落实司法责任制实施细则》,明确了法官、合议庭等的审判职责清单,同时明确了院庭长对四类案件可以行使案中监督权,要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果,这四类案件分别是:一、涉及群体性纠纷,可能影响社会和谐稳定的案件;二、疑难、复杂且在辖区内有重大影响的案件;三、与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的案件;四、有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的案件。

下一步,我们还将从以下几个方面推动法官员额制的落实。一是进一步细化并完善“四类案件”的监督范围。二是进一步落实和强化案件质量评查,并从案件评查和群众信访、举报中发现违法审判线索,并依照有关程序进行调查三是进一步强化员额法官动态管理。法官入额后也并非就是进了“保险箱”,对于那些入额前积极表现、努力工作,入额后就丧失动力,不仅完不成规定的审判工作量,还反感、排斥审判监督和管理,有权就任性的入额法官,我们还建立了“有进有出”、“能上能下”的法官员额动态调控机制和退出机制,截至目前,全市法院已依规定及时对自愿申请退额的7名同志、对因岗位交流不适合担任员额法官的1名同志、对因严重违纪违法被开除或撤职的2名法官依照程序办理了退额手续。

个别法官超标扣押  影响企业信贷和社会信誉

法院怎样慎重运用查封扣押  优化营商环境

个别法官在办理涉企案件中,没有很好贯彻法治是最好的营商环境理念,存在着超标扣押,动不动就先查账冻结银行帐号,列入失信人黑名单等,影响企业信贷和社会信誉。加大惩治恶意讨债的老赖不错,但对一些高成长性新兴企业,科技含量高、有发展潜力的企业,因暂时的资金困难和合同违约,怎样慎重运用查封扣押,列入黑名单惩戒?法院怎样围绕我市经济发展大局,服务企业倍增计划,出台优化营商环境的硬举措?

民二庭副庭长于凤鸣:在将拒不履行生效判决的被执行人纳入“失信黑名单”时,执行法院会事先向被执行人书面提示不主动履行、恶意逃避执行时的风险,督促其主动履行、配合执行。对于主动履行或者符合其他法定条件,法院也应当在三日内主动将其删除出黑名单。

我国的司法政策也明确要求,对企业等市场主体要慎用保全措施,要充分考虑企业生产经营的实际情况,对企业生产中的机器设备、车辆这些财产采取“活查封”措施(就是法院保全时仅下达查封决定,但允许企业继续正常使用这些财产),尽可能为企业预留必要的流动资金和往来账户,减少对企业正常生产经营造成的不当影响。比如我们市法院执行一起香港仲裁裁决案件中,申请人韩国公司申请保全被执行人的全部资产、并要求将其纳入失信黑名单,执行法官了解到被执行人是我市的一家成长性非常好的高科技新能源产品生产企业,法院的任何财产保全或者惩戒措施都会给其生产经营造成不可估量的损害,执行法官在被执行人主动配合执行的情况下,并没有直接采取上述强制执行措施,而是组织双方多次协商,最终促成和解结案,申请人合法权益得到有效实现,被执行人的生产经营也得以持续高速发展,获得双方的高度认可,实现了法律效果和社会效果统一。

对于包括保全和失信黑名单在内的所有司法行为,我们在工作中既要严格依法实施,确定其合法性和必要性的同时,还要结合案件的具体情况,进行合理性和经济性审查,避免片面强调钢性执法对一时陷入困境的诚信当事人造成过大的、不利的影响。这也是新的社会经济形势对我们法院、法官的司法水平提出的更高层次的要求,因此在审判执行工作中,市法院始终坚持服务地方发展大局,先后出台了《加强产权司法保护工作方案》、《促进非公有制经济健康发展工作台账》、《优化营商环境工作实施方案》等文件,从平等保护各类市场主体的财产权、推进产权保护法治化;推行网上立案、网上办案、公开裁判文书等举措,提升法院审判执行信息化水平;实施案件质量评查、司法责任追究制度,公正高效审理执行商事纠纷案件等多个方面对我们的工作进行规范。习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”,我们要坚决将之贯彻落实到审判执行工作实践中,努力用高质量司法服务保障我市高品质营商环境。

二审改判率低  是不敢担当作为  还是另有难隐之言

部分再审案件换汤不换药  有何利益驱动

据了解,我市中院在民事讼诉中二审改判率较低,大部分都发重审。大家都知道,因程序违法或有瑕疵的,应发回重审,但对一些使用法律错误,运用证据错误甚至是不合常理的,为什么市中院二审时不直接改判,提高审判效率,减轻人民负担?是不敢担当作为,还是另有难隐之言?有的县区法院对市中院发回的重审案件,明确指出纠正的,不知有何利益驱动,硬着头皮,换汤不换药,拒不纠正错误,请问对此现象怎样做好上级法院对下级法院的审判指导,有无惩戒措施予以警示?

民三庭庭长于忠祥:针对第一个问题,总体而言,在人民法院司法改革前确实存在这方面的问题,部分当事人对发回重审的案件有诸多疑问,2017年人民法院实行员额法官制以来,这方面的问题逐步减少。

主要原因如下:一是案件质量不过关。实行立案登记制以来案件猛增,实行员额法官制度来法官减少,人均案件过多,承办法官长期疲累,导致一审案件质量不高;二是重实体轻程序,有些程序问题可以避免,但是由于未引起足够重视,导致案件因程序问题发回重审;三是二审法院同样存在案多人少问题,承办法官片面追求结案率,在发回和改判均可以结案的情况下,偏向于发回重审;四是承办法官息诉罢访能力不强,存在推卸矛盾的思想。有的法官对当事人缺乏耐心。

针对这方面的问题,采取如下举措:

第一、深入贯彻一审审判中心主义。建议一审法院合理分流案件,及时补充办案力量,同时通过学习不断提高业务水平,一审案件质量过关,二审发回改判必然减少。第二、避免二审随意发回。主要实行有员额法官组成的专业法官联席会议制度和上下级法院发回改判案件沟通制度。只有经过二审专业会议研究并通过的案件才能发回或改判,确保只有程序方面存在严重违法的案件才能发回重审。漯河中院坚持每个季度到各县区法院面对面讲解,针对每起案件和原审承办人进行业务上的点评,在审判业务上进行监督指导。第三、将发回改判案件纳入员额法官个人绩效考核。员额法官所承办的案件被发回和改判的都将被扣分,直接影响着承办法官的业绩。第四、提高承办法官风险评估及息诉罢访的工作能力。针对诉讼过程中存在的隐患以及当事人的心理变化,随时调整工作思路和应对措施,防止极端事件发生。同时加强与律师的良性沟通,就意见的分歧逐步达成一致认识,化解矛盾。第五、相关举措。如人民法院也制定了员额法官的退出机制。对于不符合员额法官要求和条件的,坚决退出员额法官,取消其承办案件的资格。对于法官违纪违法办案的,欢迎案件当事人对人民法院工作进行监督,对相关人员进行举报投诉。

第二个问题,针对发回重审的案件一审未改变原判决结果的情况。该类案件目前极少,虽然是个别现象,但影响很坏,暴露了审判工作中的短板及存在的问题。漯河中院将采取有力措施,避免此类现象发生。主要举措如下:第一、二审要严格减少发回程序,能改的尽量改,不能改的再发回。第二、加强对一审法院的业务指导,统一裁判标准。第三、责成一审法院成立专业审判团队,统一认识,同案同判,不能因为同类案件由于认识不一致而判决不一致,给当事人造成诉累。第四、对多次指导仍不改正的,责成审管办对个案进行重点评查,同时派驻纪检组根据举报情况,深入调查,直至追责。

追求结案率 节前立案难

再审案件改判不多  浪费司法资源  增加群众负担

据群众反映,我市法院诉讼服务中心工作还不完善,如在一些时间节点上(如春节前)还存在立案难,怕影响结案率存在着有案不受理现象,请问这方面的问题怎样整改提升和立行纠正?

另外,经过一审、二审后,在再审案件立案中,改判的并不多,是再审立案未把好关,再审证据不扎实,还是原审判拒不纠正错误?造成浪费司法资源,律师高兴,多收代理费;群众窝心,增加群众负担。请问这方面的问题怎样整改纠正?

立案庭庭长曹志刚:针对群众反映的立案难问题,2015年实施的立案登记制改革,变立案审查制为立案登记制,就是解决立案难的重大举措,4年来,全市法院立案窗口顶住案件数量大幅增加的压力,坚持立案登记制,有案必立、有诉必理,当场立案率达到了97%,充分保障了当事人的合法诉权。但个别基层法院在一些时间节点比如年底,担心收案过多影响结案率的原因,确实存在压案不立及拖延立案的现象,损害了当事人的合法权益。针对这个问题,我们拟从四个方面予以整改:一是坚持立案登记制不动摇,对属于法院受案范围的案件必须登记立案,接收起诉材料出具清单,符合立案条件的当场立案,对起诉材料不符合规定的一次性书面告知补正,补正后登记立案,补正后仍不符合立案条件并坚持起诉的,出具不予受理或不予立案的裁定。二加强对全市法院立案登记工作的督导,将对立案登记工作的投诉纳入绩效考核。三是落实责任,严肃问责。将对压案不立、推诿扯皮及拖延立案的现象发现一起,查处一起;对出现多次投诉、整改不力的法院严肃追究相关领导及责任人的责任。四是强化诉讼服务中心窗口的服务功能,为群众提供一站式立案服务。全市法院目前已经开通了12368诉讼服务热线,为群众提供咨询、查询及投诉等服务;开通了网上立案及网上交费平台,随时接收当事人的起诉,老百姓不出家门就可以完成诉讼立案。

针对再审立案改判不多的问题:再审属于审判监督程序,承担维护法院裁判权威及依法纠错两项职能,分再审复查及审理两个阶段,当事人对生效的判决裁定不服,向法院申请再审,由立案庭进行复查听证、合议庭合议后决定是否立案再审;立案再审的由审判监督庭进行审理后作出裁判,裁判方式有维持原判、发回重审、改判、调解、撤诉等多种结案方式,改判只是其中的一种结案方式。目前,我市法院的再审案件改判率处于全省平均水平。为了防止案件多次再审,反复翻烧饼,最高法院2002年已经做出规定,一个案件一般只能再审一次。针对群众反映的再审立案把关不严,造成司法资源浪费,增加群众负担的问题。中院拟从以下三个方面进行整改:一是对所有再审申请案件一律进行公开听证,充分听取当事人对生效裁判的意见,有理说在庭上;二是对每一个立案再审及改判、发回的案件都要提交专业法官会议进行讨论,严格把握案件的程序、事实及法律适用,切实提高再审立案及审判质量,避免立案不当造成当事人的诉累;三是将再审复查立案质量纳入审判质效进行考核,对违反法定程序、损害当事人合法权利的行为将严肃问责。

总之,我们有问题决不回避,坚持问题导向,多措并举,切实提高全市法院立案工作的质量和效率,切实维护群众的合法权利。

 

 

责编:王珊 编审:曹全岭 终审:杨锐