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铁面问责!漯河市住建局和漯河市城管局走进直播室

漯河广播电视台 2020-05-20 16:07

5月15日,漯河市广播电视台《铁面问责、直面整改—漯河党风政风热线》上线单位:市住建局和市城管局。

漯河市住建局党组成员、二级调研员张宏继,市住建局城建科科长孟海银,市住建局物业科科长黄希俊,市扬尘办负责人李军;市城市管理局综合执法支队政委王永军,市环卫卫生服务中心党委书记高云,市政建设与公用服务中心工程科王世栋7位嘉宾做客直播室,重点就如何加强各类市政工程统筹建设,减少城市道路反复开挖?如何加快推进住宅小区综合整治工作,提升物业服务水平?如何对扬尘治理慎重作出行政处罚?雾森系统怎么科学调控?破解建筑垃圾乱倾乱倒难题等话题与市住建局、市城管局现场进行交流。

涉及市住房和城乡建设局的问题:

主持人:在纠正污染防治“平时不作为,急时一刀切”现象时,发现市扬尘办对建筑企业、房地产企业轻微违法处理时,以移交罚款为目的,能现场改正的也盯住不放,进行顶格处理,未体现首次不罚等人性化执法。对于这种“通不通,三分钟;再不通,龙卷风”的做法,一些建筑企业苦不堪言。因为一旦受到行政处罚将影响公司的业绩、信誉,甚至招投标资格,个别人员借机向企业索要钱物,“给你上报是大事,现场整改就没事”,这种执法方式产生了廉政风险,影响了干部形象。请问在日常执法中,该如何按“亲清”政商关系慎重对企业移交要求作出行政处罚,防止发生小微权力腐败?

市扬尘办负责人李军首先,我先强调一点,扬尘污染治理一直以来都是按照省、市文件要求严禁采取“一刀切”的工作办法,而是以不断坚持问题导向,通过属地管理、分级管理、加强施工扬尘监控,严格执行扬尘治理“六个百分之百”等精细化防控措施进行管理的。针对主持人所提到的廉政风险,我们在平时的工作中也有相应的措施进行防范。

一是在项目工地开工前,我们会将服务关口进行前移,各县区主管部分首先会对项目工地进行扬尘交底,开复工验收具备相关扬尘治理标准才允许开工。二是在督导检查过程中,扬尘污染治理的方式也不仅仅局限于移交处罚,还会通过立行立改、通报、约谈等方式。能通过立行立改解决问题的,我们作为城市建设的管理者也不会刻意加重企业负担。只有发现项目工地问题严重,屡督不改的时候,我们才会联合多个扬尘治理执法单位到场取证,才对案件进行移交,执法部门会根据取证情况依法依规进行处罚。所以执法移交并不是某个人说了算,也不是随意的。三是市扬尘办联合多部门深化联动机制,科学分析扬尘防治措施,与多部门统一了防治具体意见后,规范了督导检查、案件移交程序和重污染天气(黄色和橙色)管控期操作规范。所以在案件执法移交过程中需要多个执法部门到场,并不是任何一个执法部门可以进行处罚的。四是市扬尘办每个督导组负责指定的县区,每月各督导组会以对调互换的形式,对其他县区的扬尘治理工作进行考核评分,评分结果排名也在报纸进行公示。各督导组会每半年一次轮换,负责其他县区工作,在一定程度上也规避了腐败风险。我们通过以上这些措施杜绝腐败,也会不断优化管理方法,防止发生小微权力腐败,同时也欢迎社会各界的监督和举报。

主持人追问:2019年以来是否有顶格处理的?

市扬尘办负责人李军案件发现以后,我们及时移交到综合执法局,具体处罚的标准和额度由执法局进行确定。

主持人追问:是否有首次不罚,体现人性执法的?

李军:有。市扬尘办是一个督导部门,对轻微的违规行为,首次会要求对方整改。

主持人追问:对所有的企业都做到首次不罚吗?

李军:对所有企业轻微违法违规行为,首次都做到了不予处罚。但严重的行为立即移交处罚。

主持人:我们也了解到,市住建局存在最突出的问题是与创文办配合不力、沟通不畅,形成了百城提质和创文项目两张皮现象。在老旧小区改造方面,例如,在申报2020年中央财政补贴项目资金过程中,因政策把关不准,致使117个入库项目出现了10个街道办事处旱涝不均问题,导致干河陈乡、源汇新区管委会、开发区管委会项目申报为零,龙塔办事处和顺河街街道办事处只有一个项目。另外,编制的2020年百城提质工程项目计划表中只有中央财政补贴项目和7个样板工程,没有统筹考虑剩余几个街道办的老旧小区改造资金来源问题,更没有考虑我市创建工作过程中的“清零”目标如何实现。请问,市住建局将如何从大局考虑,怎样加强部门沟通,主动作为,科学决策,精准申报,把项目改造工作真正落到实处?

市住建局城建科科长孟海银首先我回答一下“旱涝不均”问题。关于老旧小区改造,去年住建部、财政部、民政部联合发文,明确近三年(2019--2021)的老旧小区改造范围为2000年以前建成的设施落后、影响居民生活的小区。去年,我局根据各县区上报情况,统计出我市2000年的老旧小区,制订了三年改造计划。有些办事处之所以2020年项目较少,一方面原因是因为安排在了2019年,比如顺河街2019年安排了37个,源汇新区安排了28个,开发区安排了18个。有些是因为辖区内2000年的小区较少,比如干河陈乡,西城区、示范区甚至一个2000年的小区都没有。关于2020年百城建设工程建设计划问题:2020年度百城建设提质工程重点项目的产生,是经过各县区各部门谋划上报、市百城办汇总筛选、市政府研究决策的程序进行的。期间多次反复征求各部门特别是创文办的意见,确定项目时综合考虑了城市建设需要、上级要求和资金来源等因素。列入计划的老旧小区改造提质项目包括续建、新建项目总计245个。

主持人追问:龙塔办事处和顺河街街道办事处2020年只安排了一个改造项目,是否因为2019年纳入改造的项目

太多?

市住建局城建科科长孟海银国家对老旧小区的改造费用是部分支持

主持人追问:能否保证龙塔办事处和顺河街街道办事处,2000年以前建成的小区都纳入了老旧小区的改造?

孟海银目前不会完全纳入,但是下一步会纳入到2021年改造,因为咱是三年改造计划,因为中央财政资金的补贴只是一部分,剩下的由各县区全额去配套,个别县区资金跟不上,我们的工作也有不足之处。

主持人追问:因为资金的原因,部分小区未纳入改造该如何处理?

孟海银我们已经和创文办对接和沟通,第一是从市财政资金中拿出5000万作为对县区未纳入中央财政补贴的老旧小区项目进行奖补。我们又做了对老旧小区的提升方案,成立一些指挥部,鼓励居民参与,引进社会资本,综合发力,把问题彻底解决掉。

主持人追问:2021年能否保证2000年以前建造的老旧小区得到顺利改造?

孟海银在2020年初就在谋划这些改造项目,争取把全市所有符合老旧小区改造的项目纳入数据库,截止目前,2000年以前建成的老旧小区设施落后,居民反映强烈的小区已经全部纳入2021年的项目储备库,我们会在2021年全部解决。

主持人追问:也就是说到2021年底前,漯河市所有2000年以前建造的小区都能得到有效改造?

孟海银对,最基本的改造应该没有问题。

主持人追问:改造有什么标准?

孟海银改造标准首先是一区一策,每个小区需要改造的内容不同,有些小区是路面,有些小区是排水,有些小区是公共停车问题,还有一些小区要求较高,需要一些体质类改造,如电梯安装。所以我们对小区的改造是一区一策。具体方案要充分征求居民意见,同时要根据资金来源和社会参与度去进行深入改造。

       事实上,我市老旧小区改造工作是比较超前的,为了配合创文工作,自2014年起,我们就按照创文要求的“路平、灯明、地净、管道通”的标准,对我市2005年前建成的小区进行了改造提升,2014年--2018年,改造小区676个。2019年,年初市百城办下达的改造任务是240个小区,后来市创文办提出要对老旧小区进行“清零”整治,我们按照创文办的要求,组织各区重新统计上报,将改造任务调整为500个。到去年底全部完成。去年国家三部委关于加大老旧小区改造的文件出台后,我们在第63次市政府常务会上专题向市政府汇报,市政府对此高度重视,要求把我市2000年建成的小区在创文标准改造的基础上进一步改造提质,成立了老旧小区改造提质指挥部,刘市长亲自任指挥长,制定了三年实施方案以及加装电梯管理办法、养老设施建设管理办法等一系列配套政策,抽调专门人员成立指挥部办公室,我局又召开了专项工作推进会,组织人员深入各区督导检查。目前2019年续建的项目全部启动建设,预计8月30日前可以全部竣工,2020年新建项目正在进行方案设计或招标投标,预计年底前全部完成任务。

涉及市城市管理局的问题:

       主持人:市容市貌是城市管理的重点和难点,而针对市容秩序极易反弹的顽疾,市城管局能否做到创新市容市貌管理方式?在“大城管”框架下,积极探索建立长效管理机制显得尤为重要。据我们了解,环境卫生方面,我市主要存在垃圾中转站垃圾清运不及时的问题。有群众反映:个别中转站环卫工人的清运垃圾车天天排队,从早上一直到上午9点多,有的甚至下午还有,严重影响市容市貌。(如:海河路与黄山路交叉口北面的中转站和辽河路中转站)另外,经营秩序方面主要存在占道经营、店外经营、流动经营以及个别商户不履行“门前三包”责任义务、门前“三包”公示成为摆设、卫生不打扫、车辆乱停乱放、规划停车位据为已有等问题,出现了“严管时好一些,不管时就反弹”现象。针对以上所提问题,你局能否瞄准工作中的老大难、易反弹的区域发力,走出固有思路,做到敢于啃硬骨头,树立不整治好决不罢休的决心?另外,在工作方法上能否更加灵活一些,比如中转站清运垃圾想办法做到错时清运?

市城市管理综合执法支队政委王永军:城市管理要像绣花一样,这是习主席对城市管理的嘱托,也反映了城市管理的特点,就是“热点多、难管理、易反弹”,必须拿出绣花的功夫,用心才能管好城市。市城市综合执法局想了很多办法:2019年为例,4月份我们集中400人用了一周时间清理了五一路夜间卖菜的马路市场;5月我们清理了沟张市场北路数十个占道摊贩;6、7月我们规划了19个临时瓜果市场和18个便民服务点;8月我们启动了迎国庆大提升行动,每天督查、汇总、反馈、现场解决经营秩序存在问题;9月我们动员1000多人启动全市路网精细化管理;10月对共享单车开展全面整治;11月加强门前三包督导,推动各区多措并举提升经营秩序。上述努力一以贯之,到现在我市经营秩序提升效果明显,当然还存在一些区域管控力度稍稍放松就会反弹,我们将持续强化路网精细化管理,坚持党建引领,把支部建在城市管理网格上,落实好“支部在网格、党员在路上”,持续强化长效管理,督促各区落实好“门前三包”的要求,在持续加强路网精细化管理工作的基础上,加强督导督查力度,针对“门前三包”成立四个专项督导组,负责对全市“门前三包”工作找问题、促整改。每月对“门前三包”工作开展情况进行排序,实行“红黑旗”制,发挥红旗商户的示范引领作用,同对黑旗商户、单位进行公示,起到了警醒作用。同时,对市容秩序违法行为依法加强立案处罚,确保我市经营秩序持续向好发展。

主持人追问:能做到错时清运吗?

市城市管理综合执法支队政委王永军:会做到的。

主持人:随着城镇化进程的加快,我市出现了垃圾乱倒、垃圾围城现象。据我了解,由于小区建筑装修垃圾没有消纳出口,市生活垃圾填埋厂又不接收建筑装修垃圾,致使一些从事垃圾清运的小公司要么填坑填河,要么找场地堆放,实在没办法就偷偷摸摸乱卸乱倒,更有甚者通过内外勾结,偷拉到市生活垃圾填埋厂倾倒和覆盖,偷逃垃圾处理费,花小钱走歪门,这种行为不仅污染了周边环境,损害了群众利益,也产生了廉政风险。请问,你局怎样从体制机制上破解建筑垃圾乱倾乱倒问题?怎样杜绝市生活垃圾填埋厂靠山吃山、谋取私利的违纪行为发生?

市环卫卫生服务中心党委书记高云:为解决装修建筑垃圾随意倾倒围城乱象,市城管局环卫服务中心于2017年积极引导相关从业人员,在全省率先成立了专业清运市政工程、园林绿化及居民装饰装修产生的零星建筑垃圾的小型清运公司,目前取得清运资格的有5家公司100余台车辆。因为我市还没有建成建筑垃圾专用消纳场,一直以来,我们都在研究如何解决装修建筑垃圾出路问题,目前我们通过引导小型渣土清运公司对承运的装修建筑垃圾进行源头分类减量,在回收利用的基础上,暂时计划将无法回收利用的石膏板、海绵、保温层和油毡等装修建筑垃圾运往生活垃圾处理场进行无害化填埋。根据豫发改收费[2019]316号和漯政[2018]39号文件相关规定,只合理收取装饰装修垃圾处置费(收集、运输、处置三个环节费用)同时,我中心建议相关管理执法部门加强对小型渣土公司清运装修建筑垃圾备案监管力度。严厉打击“黑奔马”违规运输等行为,彻底杜绝装修建筑垃圾乱倾乱倒现象。

同时,我们积极提请上级部门将建筑垃圾专用消纳填埋场作为“百城提质”项目纳入建设计划,同时建设社区装修建筑垃圾临时受纳点、临时中转调配场等配套设施,制定出台相关的管理办法,规范收集、清运、处置流程,彻底解决我市处装修建筑垃圾出路问题。

为杜绝市生活垃圾填埋厂谋取私利的违纪行为发生,目前,我市生活垃圾填埋场设置了24小时全程监控,并严格执行进场车辆门禁制度、进场垃圾检验制度,确保进场车辆进出有记录、进场垃圾成分符合标准。如果发现有内外勾结将非生活垃圾偷拉到生活垃圾填埋厂倾倒和覆盖,偷逃垃圾处理费,一定会对相关人员严肃处理。

主持人追问:目前发生的有此类行为吗?

市环卫卫生服务中心党委书记高云:目前没有发现,我们平时监管的非常严格。

责编:刘翀 编审:史帅 终审:汪中东