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铁面问责!市公安局、市中级人民法院和市检察院接受问责

漯河广播电视台 2020-07-15 08:52

 

7月10号,漯河市广播电视台《铁面问责、直面整改—漯河党风政风热线》节目上线单位是市公安局、市中级人民法院和市检察院。市公安局二级高级警长、工会主席傅惠欣,治安支队一级警长朱亚南,法制室二级警长李涛;市法院党组成员、政治部主任王新利,副处级审判员、三级高级法官于忠祥;市检察院党组成员、副检察长兼政治部主任周彦黎,第四检察部主任彭国全7位嘉宾做客直播室。

本期节目重点就市公安部门如何解决部分民警不作为、慢作为、乱作为,推诿扯皮,对群众反映问题立而不侦,漠视群众利益问题?市法院如何提高案件审判质量和效率?民事案件中如何加大对失信被执行人执行力度,破解“执行难”问题?市检察院如何加强检察系统人员违规参与经营活动的治理工作,严肃工作纪律,强化作风建设?如何对法院在民事审判中的随意性和不公正判决进行查处和纠正等问题进行在线交流。

 

涉及市公安局的问题:

主持人:农村机井通电工程是惠及亿万农民浇灌抗旱,助力精准攻坚脱贫的民生工程。但是,今年上半年,我市一些农村地区机井通电设备屡遭不法分子偷盗破坏,对农田灌溉抗旱和农村生产生活造成很大影响据召陵区群众反映,初步统计该辖区被盗井井通供电设施涉及六个乡镇100余台,所辖乡镇累计报警20余次,派出所出警人员均以案值太小未做处理!要知道很多大案、要案都是从小案件发展起来的,可能我们看着是小事,但发生在群众身上就是大事,无论案值大小,是否都应该得到重视?是真的案值太小,还是基层派出所民警不作为、懒作为?下一步将如何整治在司法领域漠视群众利益的行为?

市公安局治安支队一级警长朱亚南:群众利益无小事,打击违法犯罪维护群众利益,是公安机关义不容辞的责任,但是面对新形势下复杂的治安形势和群众的期盼,我们在工作中还存在着一些问题和不足:一是部分基层单位执法不规范,个别民警执法办案作风不实,能力不强;二是个别带长民警,担当意识和履职能力不够强,应对新情况、新形势、新问题的办法不多、经验不足;三是个别民警精神状态不佳,争先创优意识不强,干事创业劲头不足。针对这些问题,我们明确了整改措施:一是坚持党建引领,以开展全市公安机关“纪律作风深化年”活动为契机,实施纪律作风集中督察“利剑”行动,扎实推进“坚持政治建警,全面从严治警”教育整顿活动,全面加强执法规范化建设。二是严格执纪问责。以“零容忍”态度,下大力气整治部分民警存在的不作为、慢作为、乱作为等漠视群众利益的问题,做到发现一起、查处一起,决不姑息迁就。三是以深入开展警务实战大练兵为抓手,全面提升队伍素质办案能力,选拔一批业务精湛、经验丰富的法制培训教官,分批分次持续开展法制服务下基层活动,持续提高基层民警执法素质。

 

主持人:针对此事,市委主要领导非常重视,市政法委牵头组织开展了打击盗窃破坏农电设施的“猎鼠”行动。如今,每个村庄、路口都安装监控设备,如果想破案,查看被盗设备附近周边监控设备,肯定能发现蛛丝马迹。但是,从6月5日至今,召陵区又有多个乡镇近40个台区铜线陆续被盗。请问市公安局负责同志,这种盗窃破坏农电设施案件的侦破难道比命案还难吗?命案还要求必破。接下来,你们将如何发挥过去无监控时代老公安那种走村入户,蹲点硬守的优良作风,尽快把案子破了,把犯罪分子绳之以法?

市公安局治安支队一级警长朱亚南:我们公安机关一直在推进,并取得一定战果。接下来,在强力开展破案攻坚的同时,一是广泛开展宣传教育。我们利用报纸、电台、电视、互联网等各种媒体,采取召开新闻发布会、发布通告、公布举报电话、兑现奖励等多种形式,大张旗鼓地开展宣传,形成强大的舆论声势,震慑盗窃农村机电设施的违法犯罪分子。二是在党委政府的统一领导下,充分发挥“一村一警”的机制优势,结合正在开展“百万警进千万家”活动,加大对农电设施周边和沿线出租房、闲置房及外来流动人口的治安检查力度,严密防范、严厉打击流窜犯罪活动;指导农村治保组织,加强对案件多发地段、多发时段的巡逻防控,全面加强安全防范,坚决遏制此类案件的高发势头,最大限度的保障人民群众的利益。三是要持续加强对废旧物品收购站点开展集中清理整顿。对无照经营、违规经营特别是涉嫌收购被盗生产性废旧金属的收购站点,摸清底数,掌握收赃、销赃环节,准确打击并予以公开曝光,做到办理一案、教育一批、震慑一片。

主持人追问:朱警长我想问一下:刚才您第一个问题回答的时候说了,个别民警执法办案做风不实,能力不强,那么针对民警能力不足这个问题,您感觉需要多长时间来解决?

朱亚南:大练兵活动是我们常年坚持的,每年我们都有警务实战练兵的活动,每年的重点也不一样,对基层民警这一块,我们每年都安排了不同方面的培训,再一个,我刚才说了,接合近期警务改革,人员到位了以后,已经做出了这样的安排:分批次组织我们的教官,送服务到单位去,在工作岗位上通过业务工作,来实际培训。

主持人:好的,感谢朱警官的介绍。

 

主持人:受理立案工作是惩治违法犯罪活动的首要环节,对维护群众生命财产安全、提高公安机关执法公信力具有至关重要的作用。目前,我市受立案工作还一定程度存在有警不接、有案不立、立而不侦、查而不结等问题,不仅弱化了对违法犯罪活动的打击力度,而且使群众的合法权益很难得到有效保障。曾有听众给我们反映:去年春节,他一位亲戚价值4000多元的电动四轮车在他们小区丢失,从小区监控能清楚的看到嫌疑人,并立即向派出所报了案,同时也提供了有关嫌疑人的相关线索,但派出所民警却以证据不足等理由推诿扯皮,立而不侦。请问,市公安局是如何规范基层公安机关受立案工作、加强防范和监督的?如何提高公安干警的担当精神,更好的践行人民公安为人民的使命?

市公安局法制室二级警长李涛:关于公安机关受立案工作,公安部、省厅、市局均下发了相关工作规定,要求公安机关人民警察切实履行职责,对于公安机关管辖的案件及时受理,符合立案条件的要在法定期限内立为刑事案件。为规范基层公安机关受立案工作,市公安局也采取了一系列措施:一是定期对受立案情况进行专门检查,每季度市局都会针对受立案环节进行专项检查,对发现的一些问题进行了纠正,对责任民警问责;二是依托省厅开发的受案件管理系统,每天在网上进行巡查并进行通报,督促县分局及时整改;三是畅通受理渠道,对于公安机关受立案存在异议的,可以通过督察电话12389或者是公安信访部门进行反映,对于公安机关作出的不予立案决定,可以申请刑事复议复核或者到检察机关申请立案监督。前面提到的“派出所民警却以证据不足等理由推诿扯皮,立而不侦”问题,当事人可以通过这些途径进行反映。现在,我市公安分局的警务改革正在进行,我们将积极推动在分局和基层派出所设置受立案专门机构或者专岗,着力解决群众反映的各类受立案问题。

主持人追问:我想问一下李警长:刚才您说了很多如果说不予立案的话怎么样去投诉,为什么我们要麻烦群众去投诉而不直接从立案这个环节上来解决,让我们民警有案就立、为什么不从根本上第一个环节,首要环节来解决呢?

李涛:因为是否符合立案条件他有法定的情形,我们需要去进行判定,基层民警因为个人能力和水平的问题,在对一些案件的受理把握上可能存在不足,所以后续就需要我们一些监督程序和监督部门去发现和纠正。

主持人:刚才李警长和第一位嘉宾在回答的时候都谈到了我们的基层民警能力不足问题,那么请问进人的时候是如何把关的?是专业的工作人员引进来的还是非专业的?导致能力不足的原因究竟在哪里?

李涛:这个有很多历史遗留的问题,我们现在所有的招警是“逢进必考”,现在新招录的民警都是经过正规的程序招录进去的,能力水平相对是可以的。特别是中国的法律也是在不断的变化,在对一些案件的把握上,即便是经正规程序招录进来的民警,还需要进行专业性的培训,不断的提升他们执法办案的能力和水平。

主持人:可能大案要案需要我们花大力气去侦破,但是关系到民生的问题,习主席也说过:民生无小事。那么老百姓4000多块钱对他来说可能是2个月的工资,丢了,你们可能觉得案值很小,但是对老百姓家庭来说,已经是一个非常大的数字了,你们考虑过民生的问题吗?

李涛:我们公安机关一直是非常注重为民意识。

主持人:那为什么还会出现4000多元的电动车丢了还不能侦破这样的情况?当然这只是一个这样的线索反映到我们节目组了,生活当中肯定还有很多这样的类似问题。

李涛:刚才咱反映出来的4000多元电动车的案件,我们需要下去之后进行合实,因为有些案件并不是说案值少就容易破,并不是说因为小案立马就可以好破。并不一定是这样的情况。

主持人:感谢李警长的介绍。

 

主持人:好,接下来我们关注微信公众平台:他说,你好,我是召陵区老窝镇延德学校校长于本善,我创办的延德学校2017年2月被常运洲砸毁,被迫停办,后经法院判决常运洲侵权,要求他们停止侵权,恢复原貌,赔偿损失,然而案件历经三年多了,虽然经过法院强制执行,但是学校一直没有恢复。损失一分没有赔,我们自已去维修教室的时候常运洲还强行阻挠,不让施工。派出所多次出警,都是因为怕事儿,让我们先停工。《党风政风热线》节目我经常听,给老百姓解决了很多问题,今天,市公安局、市法院的领导都在,我就想问:法院执行为什么这么难?公安部门出警为什么不处理闹事儿的?还偏袒他们?这是不是不做为?公民的合法权益到底由谁来维护呢?好的,这是我们的一个听众通过微信公众平台反映的一个问题,涉及到漯河市公安局和漯河市法院。那么我们首先有请漯河市公安局法制室二级警长李涛李警长来回答一下有关跟公安方面有关的问题。

李涛:这个反映的情况我们需要下去进行核实。回去了之后要了解一下具体的是什么情况,按照规定只要是公安机关管辖的警情,公安机关到达现场之后,出警之后,都必须进行处理。

主持人:但是他没有处理而且还偏袒闹事的,如果核实为真实的情况话,应该怎么处理?

李涛:我们会交给督察部门进行调查,一旦核实,会追究他的纪律责任。

主持人:好的,我们等结果。节目结束之后,我们会把反映问题听众的电话告诉你,好好去调查核实。

李涛:没问题。

主持人:接下来我想请问漯河市三级高级法官于忠祥,于法官为什么法院执行如此难呢?

于忠祥执行难本身是一个老问题,这位听众反映的问题我们已经记下,下去以后我们会及时与基层法院对接,属于执行本身职责范围内的,我们会督促基层法院㧓紧时间把执行工作落实到位。

主持人:好的,感谢您的解答。

 

涉及市法院的问题:

1、主持人:漯河法院不同程度的存在立案难、执行难的问题。就像刚才听众反映的。主要表现在案件推诿、应立不立或者立案效率低方面,在满足人民群众司法需求方面还有差距。2019年,郾城辖区内多家银行因为贷款户逾期不还款到郾城区法院起诉,该法院不予立案。前不久普普通通一个离婚案件,郾城法院用近40分钟才立案,立案窗口只有一个人并且总是不在岗,让当事人长时间等待。请问,法院如何彻底解决立案慢、服务差等问题,为群众提供更加优质高效的法律服务?

市法院副处级审判员、三级高级法官于忠祥首先感谢社会各界对法院工作的支持。法院立案难、服务差、效率低问题在个别法院确实存在。针对这个问题,目前主要采取以下措施加以解决:

一是严格落实立案登记制规定,对人民法院应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,充分保障当事人诉权。确保负责立案的干警明确立案登记制核心要求,只要属于本院管辖范围、形式要件符合即统一登记立案,不得先期审查。线下立案能当场立案的当场立案,不能当场立案的一次性全面告知当事人需要补正的材料,并在7日内决定是否立案,严格限制立案、超期立案、迟滞立案,把好立案关。

二是制定窗口立案工作规范,细化流程管理,规范诉讼指引,在立案窗口落实首问负责制,加强对立案诉服人员的教育,定期组织立案诉服人员学习最高法院和省高院落实中央及省委关于立案诉讼服务方面的工作部署、会议精神、领导讲话、工作规定、改革举措等,切实提高立案诉服人员的政治素质、业务能力和服务水平,对不符合岗位要求的人员及时调离立案诉服工作岗位。

三是对于人民群众反映的案件推诿、应立不立、立案效率低等问题,及时调查有关情况,查证情况属实的,责令相关法院查找原因、立即整改,并依法依纪追究相关人员责任。

主持人追问:我想问于法官像郾城法院立案窗口只有一个人,而 且总不在岗。这样的问题您了解吗?

于:在得到这个信息以后,我们会及时的去调查落实,如果存在这些问题,我们会按规定来处理。

主持人追问:不止一个听众反映存在这样的问题。

于:我们会及时的去调查落实这个问题。

主持人追问:大概需要多长时间去解决?立案窗口只有一个人并且总不在岗这样的事情?

于:这个应该很快就能解决。

主持人追问:很快是多快?

于:两天时间。

主持人:好的,我们等待您的结果来告诉我们。

 

主持人:目前,我市法院在案件审判质量上存在问题,主要表现在民事案件、刑事案件重审和改判率高等方面。据了解,前几年市法院服判息诉率、市法院发回县区法院重审案件与改判案件比重率等在全省位次靠后,甚至倒数,由此说明我市在审判质效方面还存在不足与短板,市中级法院对县区基层法院也缺乏指导力度,有的受外部干扰或利益使然,无视上级案件研讨意见,将错就错下判决。下一步,将怎样解决这些问题,提高审判的息诉率和满意度,让群众打得起官司,输的在理,赢得顺心点赞。如何加强对县区法院审判工作的监督指导工作,努力把我市审判质效整体提高上去?

市法院副处级审判员、三级高级法官于忠祥法院审判质效方面存在不足和短板确实存在。针对发改率高、服判息诉率低等问题,今年以来,漯河两级法院主要采取了以下措施,促进案件质效提升:一是审判部门进行专业化分工。目前中院民事、刑事审判庭均按照案由进行专业化分工,加强了对基层法院审判业务的条线指导,减少同案不同判现象。二是成立专业法官会议。拟发回重审和改判的案件必须提交专业法官会议讨论,对法官自由裁量权进行有效监督,统一了裁判标准。三是发改案件季度讲评。中院每季度定期召开发改案件讲评会,由员额法官对发改案件逐一讲评,两级法院的法官相互交流,切实提升案件质量,降低案件发改率。四是案件质量定期通报。中院定期对两级法院发改率、服判息诉率等指标进行通报,梳理审判工作中存在的问题,并提出改进措施,促使两级法院审判质效有效提升。

通过以上措施,今年上半年,两级法院一审服判息诉率达到86.49%,上升3.61个百分点,上升幅度为全省第一;诉讼案件结案率达到76.32%,高于全省平均值2.28个百分点;案件接收比为94.23%,在全省排名第三;中院接收基层法院案件及时立案率达96.82%,上升10.78个百分点,高于全省平均值4.1个百分点,受到了省法院的表扬。

 

主持人:目前,执行难问题依然存在,特别是对民事案件中对失信被执行人执行不力问题较为突出。有群众反映,官司也打赢了,诉讼费也付了,但由于法院执行不力而出现了打官司倒赔钱的情况,对此群众意见很大。据了解,为督促失信被执行人履行义务,我市各级法院专门成立了“打击拒执罪警务室”,并加大对失信人老赖进行社会曝光的力度。然而法院只对案值小、无社会影响、无背景的老赖进行曝光,对有背景和社会地位高的老赖没有产生较大影响,他们依然拒绝执行。案件是否有效执行,关系到多数群众的利益。为维护人民群众利益,维护司法权威。请问,你们采取了哪些措施加大对老赖的打击力度?采取什么样的措施让案件得到有效执行?如何从根本上破解“执行难”问题?

市法院党组成员、政治部主任王新利:执行难问题依然存在,群众意见很大,案件执行不了,群众的利益得不到保护,司法权威也受到损害。近年来,漯河两级法院坚持基本解决执行难攻坚达标之后劲头不减、标准不降,及时兑现胜诉当事人权益,积极推动执行工作从“基本解决执行难”向“切实解决执行难”目标迈进。

1、采取多种措施,提升执行质效。一是深化财产调查。落实财产报告制度,推行律师调查令,充分查明被执行人财产状况,提高执行效率。二是发挥执行指挥中心枢纽作用,强化刚性要求,规范执行行为。三是“总对总”网络查控全面使用。坚持逢案必查,传统银行及余额宝、支付宝、财付通等查控类型全覆盖。四是完善工作制度。建立执行工作调度会制度、专项活动通报制度、终本终结案件评查制度,通过各项制度的落实,助力执行质效的提升。五是开展各类专项活动,巩固基本解决执行难工作成果。六是加强司法救助。对被执行人确无履行能力的,发放救助资金,协调相关部门解决最低生活保障问题。

2、加大对失信被执行人打击力度。一是定期将失信被执行人信息数据报送市发改委,由发改委进行“一对一”通报,纳入“诚信红黑榜”。二是对拒不配合执行的依法采取拘留罚款措施,造成无法执行后果的,依法移送追究拒执罪或帮助引导申请人采取自诉措施追究拒执犯罪。三是加强与公安机关、检察院的沟通协调,对符合移送拒执的案件,定期召开专业法官会议研究移送。四是按照纳入失信司法解释,应纳尽纳,同时通过执行微信公众号,电子曝光台、定期曝光失信被执行人名单,敦促其履行义务。

3、完善机制建设,构建破解执行难综治格局。一是紧紧依靠党委领导、政府的大力支持和有关部门的积极配合,推动出台各类规范性文件,进一步完善综合治理执行难工作格局。二是充分发挥主观能动性,对于执行工作中遇到的困难和问题,积极主动与党委政法委汇报沟通,切实将执行联动机制落到实处,解决实际问题。

 

涉及市检察院的问题:

主持人:据群众反映,我市检察院个别干警长期不上班,在社会上以生意人出现,打着检察院旗号,有的引发了债务官司,有的借钱经营借到机关内部干警,对检察机关形象造成不良影响。请问怎样加强检察系统人员违规参与经营活动的治理?怎样严肃工作纪律,强化作风建设?

市检察院党组成员、副检察长兼政治部主任周彦黎:漯河市两级检察院党组对干警违规参与经营问题一直坚持零容忍态度,去年11月份,两级院开展了“集中排查检察干警参与非法集资问题专项整治”,今年年初,开展了“集中整治检察人员违规从事营利活动专项整治”,围绕整治内容,采取主动申报、谈话了解、受理举报等方式进行全面摸排,切实掌握底数。对相关干警存在问题进行了处理,并且及时开展以案促改工作。

下一步,市检察院在将从以下几个方面严肃工作纪律,强化作风建设:一是加强思想教育,筑牢思想防线。将党规党纪以及检察机关内部规章制度列为必修课,通过不断的思想教育,提升干警遵规守纪自觉性,确保思想不乱、方向不偏、干劲不减。二是严格“一岗双责”,营造良好的政治生态。市检察院党组每年制定“党建三落实课程表”,明晰职责;每季度专题听取落实党建工作、意识形态工作、干警思想分析和违规违纪等情况汇报,通过查摆问题、列出问题清单对账销号,切实把“一岗双责”落到实处。三是用好“四种形态”,特别是第一种形态。加大暗访、查处、追责、通报力度,每季度对全市检察人见进行一次检务督察全覆盖,下大力气狠抓作风纪律建设,做实做细日常监督、长期监督,营造严的氛围,使第一种形态成为严明纪律规矩的第一道防线。

 

持人:群众对法院在民事审判中的随意性和不公正判决有较大反响,一打官司人人自危,倒逼找人,信奉有关系了“有理打赢,无理打平”,更有甚者颠倒黑白,一审判输,二审改判为赢的情况发生。请问2018年以来民事审判方面的投诉多少起?从投诉情况来看都存在哪些问题?检察院在民事审判的监督中有哪些硬举措?怎样查处和纠正这种审判随意性问题?

市检察院第四检察部主任彭国全:感谢大家关注。检察院民事审判监督业务范围:一是对民事生效裁判结果监督,对认定事实错误的向法院发再审检察建议纠正,对适用法律错误的提请上级检察院抗诉纠正。二是对民事执行监督,对法院民事执行活动存在违法情形发检察建议纠正。三是对审判违法行为监督,运用调查核实权,对法院在民事审判违法行为发出检察建议或者移交涉嫌违法违纪案件线索。

以上三项业务监督的案源都来自于当事人到检察院控告申诉部门的申诉受理。2018年我们受理案件107件,2019年受理210件,2020年上半年受理134件,受案量逐年大幅度上升。从听众朋友投诉情况来看,主要集中在法院裁判不公方面,主要是认为法院没有查清事实就匆忙下判,要求检察院监督纠正。近两年,投诉民事执行违法监督的案件和投诉虚假诉讼的案件上升较快,投诉法官审判程序违法的没有较大增长。

为做好对民事审判的监督工作,查处和纠正法院审判随意性问题,我们将采取以下措施:一是提升检察建议的刚性和“含金量”。二是注重抗诉机制建设和跟进监督工作。三是注重发现审判人员违法的线索。四是注重发现和认定执行违法的线索和根据。

主持人追问:彭主任我想问一下,2018年受理的107件,2019年受理210件的申诉,目前解决到位了没有?

彭: 2018年受理的107件,我们已经有部分案件发出再审建议,已经都有了结果,提请抗诉的案件,上级检察院都已提请抗诉的这种方式,来进行了监督。2019年我们受理了210件,提请省检察院抗诉了8件,我们提请了3件,我们发再审建议19件,目前都均有结果。发再审检察建议的这19件案件,95%的案件都有了结果。下一步,我们对剩余的这些案件结果进行督促。

主持人:像老百姓反映的这些案件,我们有没有法律上的规定多长时间给他一个结果?

彭:有。我们受理的案件,从控告申诉部门从线上移送以后,3个月。

主持人:那2020年上半年受理134件,能在2020年底解决吗?

彭:有的案件在3个月的办案期限内是肯定会有结果的。但是如果我们是在10月份以后做出的监督决定就会推到来年。

主持人:那这个案件的受理情况的结果及时和我们节目组沟通。以简报的形式刊发。

责编:刘翀 编审:史帅 终审:汪中东