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直播 |【铁面问责】市自然资源和规划局、召陵镇政府接受提问!

漯河广播电视台 2021-05-20 10:44

仓廪实,天下安。耕地是国家粮食安全的根本保障,是关系十几亿人吃饭的大事。党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作,把保粮食安全作为“六保”任务的重要内容。习近平总书记多次对耕地保护作出重要指示批示,指出耕地是粮食生产的命根子,禁止耕地“非农化”、“非粮化”,要像保护大熊猫一样保护耕地,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,维护国家粮食安全。

2020年11月份,省农村乱占耕地建房问题整改领导小组暗访组、国家督察济南局分别对漯河市违法占地整改工作进行了暗访,提出了我市存在的问题。按照国家自然资源部执法监管“严起来”和全省耕地保护和土地利用管理工作会议落实“两个最严格”制度的要求,针对我市在自然资源保护、开发利用、监管工作中存在的耕地保护意识不强、违法占地问题高发频发、督察发现问题整改进度迟缓等问题,市政府决定,利用2021年开局的一百天时间,在全市开展制止耕地“非农化”、“非粮化”行为,整治农村乱占耕地、加强保护耕地的“两非一保”(即遏制耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”,保护耕地)专项整治行动。本期节目聚焦我市“两非一保”土地违法专项整治工作进行在线问答。

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5月14日早上7:40--8:20,漯河市广播电视台《铁面问责 直面整改—漯河党风政风热线》对话单位:市自然资源和规划局、召陵镇政府。

市自然资源和规划局党组成员、二级调研员李军学,市自然资源总督察赵彦华,市田长制工作办公室负责人吴战杰,市农耕办综合组组长张辉,市自然资源监察支队执法科科长张满军,市自然资源和规划局调研宣传科科长黄润胜;召陵镇副镇长马闯7位嘉宾做客直播室。

 

涉及市自然资源和规划局题:

1、主持人:在去年国家耕地保护例行督察期间,由于我市对落实最严格的耕地保护制度和要求有所松懈,导致辖区内土地违法比例过高、大棚房问题整改不及时、农耕房整治工作滞后等问题,受到省政府的警示约谈。在上级对耕地保护问题三令五申的情况下,为什么仍然会出现这么多问题,作为行业主管部门,你们的监管责任是否落实到位?出现问题后,采取了哪些措施,是怎样痛定思痛,后起直追的?目前,取得了哪些成效?

 市自然资源总督察赵彦华:主持人提出的这些问题确实存在,出现这些问题主要有三个方面的原因:一是一些地方政府在耕地保护工作上政治站位不高,耕地保护的主体责任落实不到位,高质量发展意识和耕地保护意识淡薄;二是一些执法监管部门工作不到位,没有形成自然资源监管共同责任机制;三是压力传导不够,造成整体工作被动,在部分县区出现了土地违法比例过高、问题整改不及时、整治工作滞后等问题。

针对这些问题,市自然资源和规划局按照市委市政府工作要求,迅速行动,督办服务并举,确保各项整改工作整改取得成效。通过整改措施,取得了四项成效:一是建立整改台账,积极指导县区开展整改工作;二是成立工作专班,交办问题清单;三是建立明查暗访制度,督促整改进度;四是通过周排名、月评估,在《漯河日报》、《漯河广播电视台》等新闻媒体广泛宣传。

截至目前,一是2019年土地卫片违法比率已降至4.5%。二是济南局督察发现问题整改率全省排名第一。三是在全省率先完成农耕房摸排工作,2021年1—4月份已经连续4个月实现“零新增”。四是大棚房反弹问题得到了彻底整治,恢复了农作物耕种。

经过全市上下艰苦不懈努力,历史存量违法问题逐步完成整改销号,新增违法问题得到有效遏制。各类违法用地问题整改工作取得了阶段成果。

主持人追问:上级在督察过程当中,100%落实到位了吗?

赵彦华:按照现在督察情况,目前为止,限期整改的基本整改到位,对于一些历史遗留问题,上级要求持续整改,在规定时间之内整改完成。

主持人追问:规定时间是多长时间?

赵彦华:今年6月底。

主持人追问:6月底之前,发现的所有问题都能够得到整改。

赵彦华:是的。

主持人追问:你刚才用了一个“基本完成”,这个“基本”是什么意思?

赵彦华:因为现在整改率基本达到了50%以上,有的达到了80%左右。在今年5、6月份有一个攻坚行动,这是市政府安排的统一行动。

 

 2、主持人:据了解,为加强对耕地的保护,我市建立了自然资源网格化管理“田长制”,逐级压实责任,实行各级“田长”分包责任制。针对2020年7月3日以后的新增违法问题坚决实行“零容忍”,坚决采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,不仅要查处事,还要追究责任人。请问,“田长制”目前落实情况怎么样?

市田长制工作办公室负责人吴战杰:今年1月11日,市里选取临颍县、郾城区先行先试,总结经验、全面推广,2月5日,副市长徐汇川深入试点县区进行调研督导肯定成绩、全面推广。从目前全市推行情况来看:
一是所有县区都制定出台了方案。2月4日市委市政府印发了《漯河市全面推行自然资源网格化田长制管理实施方案》,到2月26日,全市所有县区都出台了《田长制实施方案》。

二是市、县、乡、村四级“田长+网格员”的架构体系已经建成。四级田长、网格员入网总人数达3448人,按照自然资源系统人人都是网格员的要求,各县区自然资源局结合实际把行政区域进行了网格划分,让干部职工应入尽入。

三是县区全面建成了远程实时监控网、地面动态管护网,实现耕地保护立体化覆盖。借助农业部门的“蓝天卫士”监控平台,管好乡村“大田地”,借助政法部门的“天眼”监控平台,管好乡村规划区,借助国家资源卫星拍摄的卫片图斑,管好全领域。

四是制作田长公示牌,落实了各级田长的责任。各县区都在显要位置把各级田长的姓名、电话、责任区域进行公示,接受群众的举报监督。

下一步我们将进一步健全制度狠抓落实,逐级压实责任,实现“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管”的耕地保护管理工作新格局。

主持人追问:您有信心把这个最严格的耕地保护制度,就像我们要求的说不仅要查处事儿,还要追究责任人这样一个制度贯彻落实到位吗?

吴战杰:“田长制”工作作为耕地保护的一个长效机制,只有从根本上把“田长制”工作抓好,抓到手中,才能从根本上从最底层来管好耕地,实现我市既要保障发展又能保护耕地。 

 

3、主持人:为保质保量完成耕地保护督察反馈问题的整改任务,市政府于5月份、6月份在全市开展集中攻坚行动,实行周例会调度推进,及时研判解决推进中存在的问题,逐县区现场观摩调度,对责任落实不到位、履职尽责不力、监管不严、失职渎职的,启动问责程序,每个月在媒体排序通报,警示约谈,传导压力。请问,我市在这方面查处和通报情况怎么样?

市农耕办综合组组长张辉:“两非一保”和督察整改工作开展以来,全市上下形成了浓厚整改氛围,市委市政府督查局全程跟进,对各县区整改情况盯紧盯牢,对工作推进慢、效果不明显的县区或功能区进行通报约谈。按照市纪委监委出台的《全市农村乱占耕地建房问题整治工作专项监督方案》,各县区、乡镇纪委、监察机关对涉及监管不力、未能及时发现制止农村乱占耕地建房新增违法行为的16名相关责任人进行了党纪政纪处理。其中,2名乡镇党委书记被约谈;2名乡镇分管副职受到批评教育;2名自然资源所所长分别受到党内警告和诫勉谈话;10名村支部书记分别受到党内严重警告、党内警告、诫勉谈话、通报批评和警示谈话处理。
市政府先后于4月9日、4月16日、4月23日、4月29日、5月7日连续召开了五次督察整改调度推进会,采取听取汇报、会议讲评、现场观摩等调度形式,每一次调度要通报上周推进情况,对各县区的整改调度进行对比,对落后县区通报批评,并建立周通报、月评估机制,连续在4月、5月两个月在漯河日报上对各县区整改工作进行评估排序通报。

下一步,市委市政府将以督察整改为契机,紧紧围绕济南局整改要求,进一步压实责任、强化宣传,坚决守住耕地保护红线,扛稳粮食安全重任。

 

4、主持人:我们知道,要保护耕地,就必须敬畏法律,让《土地法》带高压电,长钢牙齿,所以严格执法至关重要。市自然资源和规划局下属单位监察支队作为监察部门,机构设置和人员配备的情况怎样?承担的主要职责是什么?据了解,你单位监察支队近年来没有直接办理过一起土地违法案件,为什么不直接办理?按法律规定,市级自然资源和规划部门要对重大复杂的土地违法案件进行查处,但是你们却将职责直接下放到各区,请问,你们在执法方面是如何界定和划分的?针对这种情况,下一步你们怎么办?

市自然资源监察支队执法科科长张满军:很多单位和个人不了解监察支队的工作职责,根据《国土资源违法行为查处工作规程》、《自然资源行政处罚办法》相关规定及市编办核定的单位工作职责;我市各级自然资源执法职责的划分是:乡级自然资源所主要负责辖区内自然资源违法案件的巡查、发现、制止及上报工作,县区级自然资源主管部门具体负责本辖区内自然资源案件的查处工作,市级监察支队主要负责重大违法案件和跨区域违法案件以及对县区自然资源违法案件的督导工作,近几年,我市未发生重大违法案件和跨区域违法案件。

下一步,我们加大督导力度,强化执法监管,紧盯重点区域重大违法案件,发现一起查处一起,形成查处违法案件的高压态势,起到查处一起震慑一方的效果,真正让《土地法》成为带电高压,长钢牙齿,像保护眼睛一样保护好漯河的每一寸耕地。

主持人追问:您刚刚提到咱漯河市没有重大违法案件,为什么我在节目第一个问题时,谈到相关问题受到了省政府的警示约谈?

张满军:漯河地区比较小,主要是一些小的违法案件,但是数量比较多,经济发展和保护耕地本身是一对矛盾,农民要致富就要用地,会有很多小的碎违法行为,政府为了保护农民致富维护经济发展,对执法这一块儿会给予缓冲。

主持人追问:市级监察支队主要负责重大违法案件,达到什么程度才算重大违法案件?

张满军:在土地重大案件标准上,目前没有特别明确的规定。国务院有相关文件规定:基本农田达到500亩以上,一般耕地达到1000亩以上为重大违法案件。目前,我市并未发生重大违法案件。

 

5、主持人:现阶段,土地执法非常严格,我市在耕地保护方面,确实还存在一些历史遗留问题和现实发展问题,开展“两非一保”专项整治行动就是要下定决心彻底整改这些问题。我们知道,《乡村振兴促进法》将于今年6月1日起正式施行,乡村振兴需要项目支撑,也需要农业设施,在乡村振兴这方面,我们如何做到既保证“两非一保”问题不反弹又可以更好的服务乡村振兴?根据漯河特色如何破解这一矛盾问题?

市自然资源和规划局调研宣传科科长黄润胜:近年来,我局紧紧围绕全市经济社会发展大局,积极主动服务,严格规范管理,着力处理好保护耕地与保障发展的矛盾。耕地保护方面,对2020年7月3日以来新增建设用地实行零容忍,发现一起,拆除一起。对存量违法土地采用建立台账、分类施策、限期整改等方法,逐步实现清零;建立健全网格化田长制、执法监管责任机制等长效机制,确保所有耕地有人监管、所有责任有人承担,严防违法用地新增,加快存量违法清零,切实保护粮食安全。保障发展尤其服务乡村振兴方面,在国土空间规划编制中,优化乡村空间布局,为乡村振兴预留用地空间;在土地利用计划编制中,预留一定比例的用地指标,保障乡村振兴项目用地需求;积极开展全域国土综合整治,将新增耕地指标优先用于折抵乡村产业发展所需建设用地指标;探索农村宅基地试点改革,积极盘活农村存量建设用地;与市农业农村局、市畜牧局联合出台《关于进一步加强设施农业用地管理的实施意见》,为设施农业用地的申请、使用、管理提供更加优质的服务;正在研究集体建设用地确权登记办法,为下一步村级集体建设用地流转提供产权登记依据。

主持人追问:刚才您提到对2020年7月3日以来新增建设用地实行零容忍,发现一起,拆除一起,我们一共发现了多少起?

黄润胜:174起。

主持人追问:目前拆除多少起?

黄润胜:2020年7月3日以来的全部拆除。

主持人追问:目前这174起已经全部拆除了对吧?

市农耕办综合组组长张辉:这种是分类的,有些是属于合法的,就是能够完善耕地手续的,各县区会及时完善手续;凡是属于违法类型的,全部已经拆除复耕到位。目前我市已经连续4个月实现了零新增,目前在全省工作是比较靠前的。

主持人追问:刚刚谈到严防违法用地新增,加快存量违法清零,目前这项工作进展如何?

市自然资源总督察赵彦华:关于存量问题和清零问题,我们已经纳入5月、6月份的集中攻坚行动,确保在6月份底之前存量问题清零。

主持人追问:您是否有信心在六月底之前把存量违法的彻底清零?

赵彦华:违法占地的清零工作需要政府、执法部门和群众的共同努力支持,根据目前市委市政府的要求,我们有决心督促指导各县区开展违法占地的整改清零工作,有信心保证在六月底之前完成所有的违法占地整改。

 

 

涉及召陵镇政府题:

主持人:根据市委市政府《济南局督察反馈问题整治方案》,结合各县区4月份整改落实情况,市农村乱占耕地建房问题整改领导小组办公室对各县区工作进行了评估,召陵区在全市八个县区综合评估中,排序倒数第一。截止2021年5月8日,经过历时三个月的“两非一保”专项整治行动,召陵区仍有2018、2019、2020年卫片问题及济南局督察发现问题等历史存量违法占地问题458个。

其中,召陵镇就有104个违法占地问题未整改,2020年违法占用耕地比例占全区违法占地比例的50.1%。我们知道,召陵镇产业优势比较明显,在发展产业的同时,违法占用耕地问题较为突出。比如高耗能产业、国家限制产业等这些产业是否涉及土地违法?是否符合产业规划?为培育壮大民营经济,打造良好的营商环境,下一步,你们将怎么加大力度,让符合条件抓紧办理用地手续,不符合条件抓紧时间拆除?

 召陵镇副镇长马闯:我们的工作确实有做的不到位的地方,召陵镇作为一个近郊型乡镇,上世纪80年代以来,群众商业头脑日趋活跃,逐渐形成了以电力金具、建筑建材为主导的优势产业。在一定程度上带动了全镇经济社会的发展,但前期土地管理较为松散,出现了违法占用耕地行为,给我镇保障粮食安全带来了风险和挑战,也不利于经济的健康发展。

召陵镇在2016年开展砖瓦窑厂集中拆除,73座窑厂全部拆除并完成土地复耕,目前仅保留9座新型建材厂,以煤矸石、建筑垃圾为原料,采用电烧的形式烧制,全部通过环评指标。2017年环保大督查期间,全镇共拆除105座小散乱污企业。随着这些工作的开展,在一定程度上实现了耕地保护,但目前仍然存在违法占地宗数较多、面积较大的情况,针对这一问题,召陵镇党委将做到三个坚决,守好耕地红线。

一是坚决遏制新增减存量。根据违法占地情况,召陵镇制定整改实施方案、建立拆除台账,实施“双报告”制度,即每日新增报告和拆除报告。镇党委成立了土地违法整治大队,实施网格化管理,加强日常巡查,提高违法占地发现率、制止率,确保第一时间发现,第一时间制止,遏制新增违法占地;其次是对违法占地点位实行党政班子成员分包责任制,做到定人定责、定时限定标准,保证违法占地点位限期拆除复耕到位。

二是坚决保护营商环境促发展。镇党委正在按照上级要求,对我镇所有进行违法占地进行进行实地测量定位,对符合条件的抓紧完善办理用地手续,在保护耕地的前提下积极发展壮大优势产业。

三是坚决执纪问责警示震慑。对于突出违法占地拒不配合的,镇纪委将启动问责机制,坚持“既处理事,又处理人”的原则,对于违纪违法行为的党员干部和当事人,依法追究党纪政纪和法律责任,在全镇营造保护耕地的良好氛围。

耕地保护涉及粮食安全,耕地红线不容触犯,召陵镇党委在耕地保护上坚决做到思想上不侥幸、时间上不耽误,工作上不含糊,切实增强工作责任感、紧迫感和危机感,不折不扣完成耕地保护工作。

主持人追问:召陵镇104个违法占地问题目前整改情况如何?

马闯:经排查,这104个违法占地有3处是原属于东城办的。

主持人追问:目前剩下的101处整改到位的有多少?

马闯:剩下的分两类,一类是需要完善手续的,另一类是违法占地需要集中拆除的,目前有14处是要求强制拆除的,这14处当中,有9处正在拆除,另外5处目前有争议,界定范围需要和土地部门进一步核实和沟通,剩余几十处会尽快完善手续,争取6月底高标准整改到位。

 
 
责编:刘翀 编审:史帅 终审:汪中东